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來(lái)源：代春艷、引希良等專家

　　編者按：“十二五”開(kāi)始，國(guó)家能源局將對(duì)各省（市、區(qū)）實(shí)行能源消費(fèi)總量控制政策，主要控制化石能源，可再生能源消費(fèi)不計(jì)入能源消費(fèi)總量考核指標(biāo)。做好可再生能源統(tǒng)計(jì)十分重要。近期，清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所、國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心代春艷、引希良等專家通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和專家訪談的方式，梳理可再生能源數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀，分析可再生能源數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計(jì)中存在的問(wèn)題，提出指導(dǎo)中國(guó)可再生能源信息采集和統(tǒng)計(jì)的對(duì)策建議。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容摘要如下，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。

中國(guó)可再生能源信息采集與統(tǒng)計(jì)存在問(wèn)題及對(duì)策建議

　　一、緒論

　　當(dāng)前，中國(guó)的可再生能源信息收集和統(tǒng)計(jì)工作相對(duì)滯后，缺乏一個(gè)集中的信息發(fā)布和共享服務(wù)平臺(tái)。權(quán)威數(shù)據(jù)的缺失，使得政府、科研單位和企業(yè)很難在能源戰(zhàn)略規(guī)劃、科學(xué)研究和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中利用分散在不同部門(mén)和不同渠道的信息做出正確決策。

　　有效的可再生能源數(shù)據(jù)信息平臺(tái)是進(jìn)行新能源戰(zhàn)略制定、規(guī)劃及決策的基礎(chǔ)。中國(guó)迫切需要建立和完善一個(gè)集中的可再生能源信息發(fā)布和共享服務(wù)平臺(tái)，為國(guó)家能源局和有關(guān)部門(mén)提供一站式、長(zhǎng)期的、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)信息服務(wù)，更好地為政策制定、投資決策提供依據(jù)。建立一個(gè)集中的信息發(fā)布和共享服務(wù)平臺(tái)的核心基礎(chǔ)是明確相關(guān)的可再生能源信息收集及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的渠道，定期、保質(zhì)保量獲取數(shù)據(jù)信息。只有確定了持續(xù)穩(wěn)定而可靠的信息統(tǒng)計(jì)渠道才能開(kāi)展真正的信息服務(wù)。

　　二、中國(guó)可再生能源信息采集和統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀

　　（一）總體概況

　　目前在國(guó)家層面，可再生能源還沒(méi)有被完整地納入正常的能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。目前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)報(bào)表中新能源和可再生能源部分只有核電、水電和風(fēng)電有較規(guī)范的宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編制的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中僅在能源消費(fèi)總量及構(gòu)成中有水電、核電和風(fēng)電的總比例。由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編制的《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》，在其一次能源生產(chǎn)中分別給出了水電和核電的生產(chǎn)量，在能源消費(fèi)中分別給出了分地區(qū)農(nóng)村非商品能源（沼氣、秸稈和薪柴）情況，而其他可再生能源，則缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)制度，也沒(méi)有約定的公布制度。農(nóng)業(yè)部門(mén)、建筑部門(mén)也各自有一些針對(duì)本部門(mén)領(lǐng)域內(nèi)可再生能源的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但主要針對(duì)農(nóng)村和建筑節(jié)能應(yīng)用而不是資源能源化的利用，給出的數(shù)據(jù)往往不足以支持有關(guān)資源能源化利用的決策和規(guī)劃。這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)覆蓋的大都是電力生產(chǎn)，對(duì)于可再生能源產(chǎn)業(yè)其他情況很少涉及。中國(guó)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等行業(yè)協(xié)會(huì)雖然有年度的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，但其統(tǒng)計(jì)渠道不完善，數(shù)據(jù)也僅能夠反映部分產(chǎn)業(yè)狀況，不夠全面和翔實(shí)，并且因?yàn)槔�益相關(guān)問(wèn)題其數(shù)據(jù)指標(biāo)設(shè)置也未能各盡其所。

　　（二）風(fēng)能領(lǐng)域

　　風(fēng)能領(lǐng)域涉及的信息來(lái)源主要有三類：一是風(fēng)能資源信息；二是風(fēng)能利用（發(fā)電）信息；三是風(fēng)能企業(yè)（風(fēng)機(jī)制造業(yè)、發(fā)電企業(yè)等）信息。

　　風(fēng)能資源信息的收集和統(tǒng)計(jì)主要由國(guó)家氣象局風(fēng)能太陽(yáng)能資源評(píng)估中心負(fù)責(zé)。2003—2006年，國(guó)家氣象局完成了全國(guó)第三次風(fēng)能資源普查，2007—2011年承擔(dān)了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和國(guó)家財(cái)政部《全國(guó)風(fēng)能資源詳查和評(píng)價(jià)工作》項(xiàng)目，該項(xiàng)目以10m高度近30年的氣象資料為基礎(chǔ)獲得年平均風(fēng)速，通過(guò)數(shù)值模擬和地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)完成了水平分辨率為1 Km×1 Km、高度為70m的年平均風(fēng)速和風(fēng)能功率密度全國(guó)數(shù)值圖譜，并計(jì)劃生成80m 圖譜。同時(shí)，由國(guó)家發(fā)改委作為支持單位，中國(guó)氣象局信息中心已建成風(fēng)能資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并正在開(kāi)發(fā)共享服務(wù)平臺(tái)。

　　風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)及風(fēng)機(jī)制造信息的收集和統(tǒng)計(jì)工作，目前主要有國(guó)家風(fēng)電信息中心（中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司）、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)（中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)）和中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)三家單位從事此項(xiàng)工作。這三家單位信息采集渠道各有側(cè)重。國(guó)家風(fēng)電信息中心以風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)為切入點(diǎn)，全面掌握風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)數(shù)據(jù)，但是對(duì)風(fēng)機(jī)制造和零部件生產(chǎn)等信息基本沒(méi)有涵蓋。中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)從制造企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、供貨和建設(shè)情況收集整理數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)側(cè)重于企業(yè)本身并兼顧風(fēng)電場(chǎng)裝機(jī)信息。中電聯(lián)通過(guò)電網(wǎng)公司獲取各風(fēng)電場(chǎng)裝機(jī)和上網(wǎng)電量信息。這三家單位收集的信息涵蓋了風(fēng)電制造企業(yè)、風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)和電力生產(chǎn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)，并且其之間的信息可以相互校核、驗(yàn)證和補(bǔ)充進(jìn)而保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。在數(shù)據(jù)采集方法上國(guó)家風(fēng)電信息中心采用了在線填報(bào)，最大程度地保證了數(shù)據(jù)的一致性和可追溯性，而且可以在數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)之上完成各類匯總統(tǒng)計(jì)，可發(fā)展為動(dòng)態(tài)分析模式。風(fēng)能專委會(huì)目前的收集方式還是通過(guò)Excel文件填報(bào)，其表格還是比較簡(jiǎn)單的文字說(shuō)明性填寫(xiě)，收集上來(lái)的數(shù)據(jù)還需要進(jìn)一步規(guī)范和格式化進(jìn)而展開(kāi)分析，無(wú)形增加了統(tǒng)計(jì)人員的工作量。中電聯(lián)利用電力系統(tǒng)的信息化程度高的優(yōu)勢(shì)，利用其IT系統(tǒng)并結(jié)合運(yùn)行多年的統(tǒng)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)完成信息的收集匯總。此三家單位分別通過(guò)中國(guó)風(fēng)力發(fā)電工程信息網(wǎng)（http：//www.windpower.org.cn/）、風(fēng)能專委會(huì)網(wǎng)站（www.cwea.org.cn）、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)網(wǎng)站（http：//www.cec. org.cn/）發(fā)布收集和統(tǒng)計(jì)的相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　小風(fēng)電信息的收集、整理、分析和發(fā)布目前由中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)風(fēng)能設(shè)備分會(huì)負(fù)責(zé)。其統(tǒng)計(jì)方法主要是向主要企業(yè)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷或電話調(diào)查，由企業(yè)上報(bào)后，校核匯總，信息采集頻率為一年一次。數(shù)據(jù)指標(biāo)涵蓋企業(yè)概況信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息、產(chǎn)品信息及銷售信息等。

　　（三）太陽(yáng)能領(lǐng)域

　　太陽(yáng)能領(lǐng)域的信息采集主要包括太陽(yáng)能資源分布信息、太陽(yáng)能發(fā)電信息、光伏產(chǎn)業(yè)信息、太陽(yáng)能熱利用信息等。

　　太陽(yáng)能資源信息的收集由中國(guó)氣象局風(fēng)能太陽(yáng)能資源評(píng)估中心具體承擔(dān)。中國(guó)從1953年開(kāi)始測(cè)量太陽(yáng)能資源，氣象站臺(tái)從最初的70個(gè)發(fā)展到現(xiàn)在的2610個(gè)。1993年以前全國(guó)有66個(gè)氣象臺(tái)有水平太陽(yáng)輻射、散射和直接輻射數(shù)據(jù)，1993年以后，全國(guó)只有17個(gè)氣象臺(tái)有水平面總輻射和散射輻射數(shù)據(jù)。中國(guó)氣象局風(fēng)能太陽(yáng)能資源評(píng)估中心通過(guò)氣象站臺(tái)的歷史數(shù)據(jù)結(jié)合GIS 技術(shù)繪制了中國(guó)太陽(yáng)能資源分布圖，并提供了中國(guó)氣象科學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù)。

　　太陽(yáng)能發(fā)電信息依據(jù)太陽(yáng)能發(fā)電的應(yīng)用領(lǐng)域主要集中在無(wú)電地區(qū)通電、通信和工業(yè)應(yīng)用、公共照明和分散利用、城市光電建筑和大型并網(wǎng)光伏發(fā)電等領(lǐng)域。其中，通信和工業(yè)應(yīng)用及公共照明和分散利用等兩個(gè)領(lǐng)域目前暫無(wú)可靠的統(tǒng)計(jì)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。無(wú)電地區(qū)通電領(lǐng)域，主要是依托較大的國(guó)內(nèi)或國(guó)際合作項(xiàng)目，包括2002年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)啟動(dòng)的“送電到鄉(xiāng)”工程、中荷“絲綢之路光明工程”、世行“中國(guó)可再生能源發(fā)展項(xiàng)目” （REDP）和國(guó)家扶貧項(xiàng)目等進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集和收集，但截至目前，沒(méi)有一個(gè)機(jī)構(gòu)能把分散在不同部門(mén)的數(shù)據(jù)匯總并提供共享。城市光電建筑的信息采集依據(jù)建立在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2007年對(duì)原23個(gè)城市范圍內(nèi)試行的《民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》（建科〔2007〕271號(hào)）的修訂基礎(chǔ)之上最終形成并于2010年3月16日正式發(fā)布實(shí)施的《民用建筑能耗和節(jié)能信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表》。統(tǒng)計(jì)范圍覆蓋全國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村范圍內(nèi)建筑基本信息和能耗信息。統(tǒng)計(jì)方式為全面統(tǒng)計(jì)和抽樣統(tǒng)計(jì)相結(jié)合。報(bào)表制度自2009年年報(bào)起執(zhí)行，首次報(bào)送時(shí)間為2010年10月31日前，以后為次年4月30日前。不過(guò)，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)相對(duì)簡(jiǎn)單，光電建筑應(yīng)用只有安裝公司名稱、安裝容量信息，這些信息只能反映宏觀信息，對(duì)其工程信息、發(fā)電信息和運(yùn)行效果都沒(méi)有涉及。大型并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目的信息采集主要依托國(guó)家示范和政府補(bǔ)貼項(xiàng)目的開(kāi)展，信息比較豐富但公開(kāi)的很少。其中“金太陽(yáng)工程”的申報(bào)信息由財(cái)政部負(fù)責(zé)收集匯總，工程信息則由國(guó)家能源太陽(yáng)能發(fā)電研發(fā)（實(shí)驗(yàn)）中心金太陽(yáng)數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)，但可以查詢到的信息只有批準(zhǔn)的示范項(xiàng)目名錄，數(shù)據(jù)只包括項(xiàng)目名稱和裝機(jī)容量。需要政府核準(zhǔn)電價(jià)的項(xiàng)目，目前由中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司負(fù)責(zé)信息收集和匯總，要求各省能源主管部門(mén)上報(bào)核準(zhǔn)光伏電站工程信息，但中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司目前還沒(méi)有得到國(guó)家能源局對(duì)此的正式授權(quán)。

　　太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)信息主要集中在硅材料及硅片生產(chǎn)企業(yè)和太陽(yáng)電池及電池組件生產(chǎn)企業(yè)兩大部分信息。其中，硅材料和硅片制造企業(yè)信息目前主要由中國(guó)電子材料行業(yè)協(xié)會(huì)（www.c-e-m.com）收集統(tǒng)計(jì)。該協(xié)會(huì)通過(guò)向會(huì)員單位發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷并結(jié)合專家跟蹤的方式完成數(shù)據(jù)的收集和統(tǒng)計(jì)，調(diào)查問(wèn)卷一般一年一次。信息主要發(fā)布在其每年的行業(yè)發(fā)展報(bào)告中，此報(bào)告為收費(fèi)閱讀；太陽(yáng)電池及電池組件生產(chǎn)企業(yè)信息的統(tǒng)計(jì)相對(duì)多元，包括中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專委會(huì)、中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)新能源商會(huì)、工業(yè)和信息化部電子信息司以及部分信息公司都在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。各單位統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)略有不同。

　　太陽(yáng)能熱利用主要包括：太陽(yáng)能中低溫?zé)崂�用，太�?yáng)能高溫?zé)崂�用以及太�?yáng)灶和太陽(yáng)房等。太陽(yáng)能中低溫?zé)崂�用包括太�?yáng)能熱水器、太陽(yáng)能取暖系統(tǒng)等，太陽(yáng)能高溫?zé)崂�用主要是太�?yáng)能熱發(fā)電。太陽(yáng)能熱水器行業(yè)的信息采集現(xiàn)狀和光伏產(chǎn)業(yè)比較類似，但光伏產(chǎn)業(yè)的設(shè)備生產(chǎn)的信息目前由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)，需加強(qiáng)協(xié)商解決信息共享問(wèn)題。

　　（四）生物質(zhì)領(lǐng)域

　　生物質(zhì)領(lǐng)域的信息主要包括生物質(zhì)資源信息、生物質(zhì)能信息、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)信息、農(nóng)村可再生能源信息。

　　生物質(zhì)資源主要包括農(nóng)作物秸稈資源、畜禽糞便資源、林業(yè)生物質(zhì)資源和工業(yè)有機(jī)廢棄物等。農(nóng)作物秸稈資源調(diào)查和信息收集工作主要由農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院能源環(huán)保研究所負(fù)責(zé)，該單位于2009年按照《農(nóng)作物秸稈資源調(diào)查與技術(shù)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》對(duì)全國(guó)農(nóng)作物秸稈資源進(jìn)行了調(diào)查，形成了調(diào)查報(bào)告，但尚未對(duì)外發(fā)布。畜禽糞便資源信息收集和統(tǒng)計(jì)工作主要由中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)沼氣學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)。中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)按照《畜牧業(yè)生產(chǎn)及畜牧專業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)表制度》的要求負(fù)責(zé)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)信息的收集和匯總并負(fù)責(zé)編寫(xiě)《中國(guó)畜牧業(yè)年鑒》。但是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏大型養(yǎng)殖的分布、數(shù)量和分級(jí)的信息。林業(yè)生物質(zhì)資源的信息收集和統(tǒng)計(jì)工作由國(guó)家林業(yè)局生物質(zhì)能源辦公室負(fù)責(zé)。林業(yè)局于2004年開(kāi)始到2008年歷時(shí)5年完成了第七次全國(guó)森林資源清查工作，獲得了能源生態(tài)林的基本信息。工業(yè)有機(jī)廢棄物和城市有機(jī)生活垃圾等資源數(shù)據(jù)主要來(lái)自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院主管中國(guó)城市發(fā)展研究會(huì)主辦的《中國(guó)城市年鑒》。

　　根據(jù)生物質(zhì)能應(yīng)用的方式和范圍不同，生物質(zhì)能包括：生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)成型燃料和液體燃料。目前尚無(wú)專門(mén)機(jī)構(gòu)從事此方面的信息收集工作。

　　生物質(zhì)能行業(yè)的信息統(tǒng)計(jì)工作相對(duì)分散，受制于行業(yè)本身特性，包括資源分布不均、資源穩(wěn)定性和持續(xù)性相對(duì)較弱、各細(xì)分行業(yè)發(fā)展參差不齊等因素的影響，現(xiàn)有信息統(tǒng)計(jì)分別分散在農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和個(gè)別專家手中。

　　三、中國(guó)可再生能源信息采集和統(tǒng)計(jì)面臨的問(wèn)題

　　（一）可再生能源領(lǐng)域數(shù)據(jù)的自身特點(diǎn)讓信息采集和統(tǒng)計(jì)工作變得困難

　　首先，可再生能源領(lǐng)域涉及的數(shù)據(jù)量大，覆蓋面廣，內(nèi)容多樣。可再生能源從資源角度包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、潮汐能等自然界可以不斷再生并有規(guī)律地得到補(bǔ)充的能源；從能源利用角度又包括發(fā)電、供熱等不同的應(yīng)用；從技術(shù)角度看每種可再生能源又有不同的技術(shù)參數(shù)信息；從產(chǎn)業(yè)角度涉及到不同可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各類企業(yè)信息、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)信息，覆蓋面廣，信息量大，既有靜態(tài)平面數(shù)據(jù)，又有動(dòng)態(tài)空間信息。其次，可再生能源領(lǐng)域涉及的數(shù)據(jù)具有跨部門(mén)、跨區(qū)域特點(diǎn)。可再生能源領(lǐng)域信息涉及到工業(yè)、林業(yè)、氣象、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、水電等眾多行業(yè)部門(mén)，覆蓋全國(guó)34個(gè)行政區(qū)，每個(gè)行政區(qū)的數(shù)據(jù)信息特征不同，部門(mén)與部門(mén)的分割、區(qū)域與區(qū)域之間的分割使得可再生能源信息收集、統(tǒng)計(jì)工作變得非常復(fù)雜。除此以外，可再生能源信息數(shù)據(jù)還具有時(shí)間序列長(zhǎng)、數(shù)據(jù)空間特征明顯等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)都讓信息采集和統(tǒng)計(jì)工作變得困難。

　　（二）可再生能源信息收集和統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)工作薄弱，很多領(lǐng)域的信息采集和統(tǒng)計(jì)工作不系統(tǒng)，甚至是一片空白

　　從前面的現(xiàn)狀調(diào)查可以獲知，可再生能源信息的收集和統(tǒng)計(jì)只有極小部分領(lǐng)域的基礎(chǔ)工作相對(duì)扎實(shí)。如在農(nóng)村能源領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)部科教司能源生態(tài)處擁有一套運(yùn)行30年的數(shù)據(jù)上報(bào)系統(tǒng)，現(xiàn)有的報(bào)表系統(tǒng)指標(biāo)設(shè)計(jì)科學(xué)、完善、內(nèi)容豐富，并實(shí)現(xiàn)了制度化的上報(bào)和公布體系；太陽(yáng)能資源、風(fēng)能資源、風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)及風(fēng)機(jī)制造信息的收集和統(tǒng)計(jì)方面的基礎(chǔ)工作也相對(duì)扎實(shí)。

　　目前，大部分可再生能源信息收集統(tǒng)計(jì)工作雖然是開(kāi)展了，也有相關(guān)的部門(mén)負(fù)責(zé)信息的收集和統(tǒng)計(jì)工作，但不夠系統(tǒng)和完整。主要體現(xiàn)在以下幾方面：（a）主要依托某類或某個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展的信息收集統(tǒng)計(jì)工作，沒(méi)有形成定期的數(shù)據(jù)調(diào)查和匯總機(jī)制。例如：大型并網(wǎng)光伏發(fā)電主要是根據(jù)“金太陽(yáng)工程”的申報(bào)信息獲得，熱水器主要由中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)太陽(yáng)能熱利用委員會(huì)上報(bào)信息，均沒(méi)有形成信息定期調(diào)查和匯總機(jī)制。（b）缺乏嚴(yán)格的數(shù)據(jù)上報(bào)監(jiān)控、檢查和審核程序，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性無(wú)從保障。（c）數(shù)據(jù)調(diào)查信息不完善。太陽(yáng)能光伏發(fā)電領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，前期由工業(yè)和信息化部電子信息司進(jìn)行了摸底調(diào)查，主要側(cè)重在電子器件的制造領(lǐng)域，但關(guān)于光伏電站的信息采集工作尚不完全。（d）數(shù)據(jù)信息分散，不系統(tǒng)。如生物質(zhì)能信息的收集，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司有一些項(xiàng)目信息，一些協(xié)會(huì)也有分散的各類匯總數(shù)據(jù)，缺乏系統(tǒng)性。（e）統(tǒng)計(jì)口徑不一致，各個(gè)部門(mén)主要根據(jù)自己的需要進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的收集和統(tǒng)計(jì)，口徑標(biāo)準(zhǔn)各異，不規(guī)范。比如裝機(jī)容量指標(biāo)，2009年中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)的中國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量為1613萬(wàn)kW，而風(fēng)能專委會(huì)統(tǒng)計(jì)的裝機(jī)容量為2580.53萬(wàn)，兩者相差967.53kW。分析原因是兩者對(duì)裝機(jī)容量指標(biāo)的定義不同，在電力行業(yè)裝機(jī)容量指的是實(shí)際投入運(yùn)行的有效容量，而風(fēng)能專委會(huì)的統(tǒng)計(jì)則包括了安裝完畢但沒(méi)有投入運(yùn)行的容量。

　　還有一部分可再生能源信息收集統(tǒng)計(jì)工作仍然是一片空白。在光伏發(fā)電中，通信和工業(yè)應(yīng)用、公共照明和分散利用等領(lǐng)域目前暫無(wú)可靠的統(tǒng)計(jì)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)成型燃料、生物質(zhì)裝備制造業(yè)等也沒(méi)有可靠的統(tǒng)計(jì)部門(mén)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。大量的可再生能源資源和產(chǎn)業(yè)信息，比如風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品品種規(guī)格、年產(chǎn)量、實(shí)際安裝量（銷售量）、銷售額、出口量、產(chǎn)業(yè)的人力資源情況（就業(yè)人數(shù)、人才類型分布）等，均沒(méi)有專門(mén)的部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)發(fā)展目標(biāo)和政策的制定不能提供可靠的數(shù)據(jù)支持。

　　（三）已有的統(tǒng)計(jì)信息分散在各個(gè)組織機(jī)構(gòu)中，缺乏有效的溝通共享機(jī)制

　　從前面的現(xiàn)狀可以看到，各個(gè)資源信息的收集主要由各組織機(jī)構(gòu)獨(dú)自進(jìn)行，協(xié)調(diào)溝通不足。一方面，有些數(shù)據(jù)信息，不同的組織機(jī)構(gòu)和部門(mén)都展開(kāi)了收集和統(tǒng)計(jì)，造成資源的重復(fù)和浪費(fèi)；而另一方面，有些非常重要的數(shù)據(jù)信息，卻沒(méi)有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)展開(kāi)收集和統(tǒng)計(jì)工作，造成了數(shù)據(jù)信息的缺失。而目前，還沒(méi)有建立起組織機(jī)構(gòu)之間的溝通共享機(jī)制，以調(diào)動(dòng)其各組織機(jī)構(gòu)的積極性，互通有無(wú)，有效共享，整合數(shù)據(jù)資源。

　　（四）缺乏信息化的報(bào)送手段

　　在已經(jīng)展開(kāi)的可再生能源信息收集和統(tǒng)計(jì)的工作中，只有部分領(lǐng)域的信息采集和統(tǒng)計(jì)實(shí)現(xiàn)了信息化的采集和報(bào)送方式，大部分還需要以手工方式填寫(xiě)和報(bào)送。效率極低，不利于對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效審核、監(jiān)督、控制和管理。

　　（五）缺乏專業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)人員

　　從可再生能源信息收集統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)現(xiàn)狀的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員專業(yè)性不強(qiáng)，同時(shí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員不固定，造成對(duì)數(shù)據(jù)指標(biāo)的理解出現(xiàn)偏差和重復(fù)計(jì)算，已經(jīng)開(kāi)展的數(shù)據(jù)采集從源頭上就無(wú)法保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

　　四、對(duì)策與建議

　　（一）成立一個(gè)權(quán)威的職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)可再生能源數(shù)據(jù)信息的收集和統(tǒng)計(jì)工作

　　組織機(jī)構(gòu)層面上，需要在國(guó)家能源局的管理和指導(dǎo)下，成立一個(gè)權(quán)威組織機(jī)構(gòu)，如國(guó)家可再生能源中心，負(fù)責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整理和統(tǒng)計(jì)工作。

　　法律保障層面上，該組織機(jī)構(gòu)必須得到國(guó)家的相關(guān)立法支持，應(yīng)獲得國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的幫助，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局建立統(tǒng)計(jì)備案，在《國(guó)家統(tǒng)計(jì)法》指導(dǎo)下進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集和統(tǒng)計(jì)工作。建議盡早啟動(dòng)相關(guān)研究，搞清中國(guó)可再生能源數(shù)據(jù)信息收集和統(tǒng)計(jì)建設(shè)的相關(guān)立法內(nèi)容、程序和步驟，最終將國(guó)家可再生能源數(shù)據(jù)信息收集和統(tǒng)計(jì)建設(shè)以立法的形式寫(xiě)入《能源法》或其他更高層次的法律法規(guī)中。

　　技術(shù)層面上，該組織機(jī)構(gòu)應(yīng)得到國(guó)家能源局的支持，獲得國(guó)家能源局信息收集的正式授權(quán)，進(jìn)行強(qiáng)制性的可再生能源信息采集，并依法進(jìn)行一些專項(xiàng)調(diào)查。中國(guó)所有可再生能源領(lǐng)域的公司、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)，有責(zé)任依法向國(guó)家可再生能源信息中心填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　在操作層面上，應(yīng)整合現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)資源。對(duì)于現(xiàn)在已經(jīng)完善的信息采集和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，應(yīng)在國(guó)家能源局和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)與數(shù)據(jù)擁有方的聯(lián)系和溝通；對(duì)于尚未完善的領(lǐng)域，應(yīng)獲得國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的幫助，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局建立統(tǒng)計(jì)備案，進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集和統(tǒng)計(jì)工作。通過(guò)優(yōu)化整合，打造一個(gè)完善的可持續(xù)的數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計(jì)體系。

　　（二）形成一套研究可再生能源系統(tǒng)總體綜合數(shù)量特征的概念和具體的指標(biāo)體系，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，確定統(tǒng)計(jì)時(shí)間、范圍、空間標(biāo)準(zhǔn)

　　形成一套研究可再生能源系統(tǒng)總體綜合數(shù)量特征的概念和具體的指標(biāo)體系，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，確定統(tǒng)計(jì)時(shí)間、范圍、空間標(biāo)準(zhǔn)。為了保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，對(duì)數(shù)據(jù)本身、數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑等要有非常清楚、詳細(xì)、無(wú)歧義的定義，這樣才能保證上報(bào)數(shù)據(jù)的一致性。美國(guó)能源信息署（EIA）的《信息質(zhì)量準(zhǔn)則》值得我們參考。該《準(zhǔn)則》提出了客觀、實(shí)用、真實(shí)和有影響力的幾個(gè)準(zhǔn)則。對(duì)于不符合信息準(zhǔn)則的EIA留存信息。美國(guó)能源部建立了一套管理機(jī)制，允許個(gè)人尋找和獲得正確及時(shí)的更正。此外，EIA采用了標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)體系，以支持EIA《信息質(zhì)量準(zhǔn)則》，保證所發(fā)布信息達(dá)到客觀、實(shí)用和真實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）設(shè)計(jì)一套嚴(yán)格的數(shù)據(jù)核查和評(píng)價(jià)機(jī)制

　　設(shè)計(jì)一套嚴(yán)格的數(shù)據(jù)核查和評(píng)價(jià)機(jī)制，以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。數(shù)據(jù)的有效性，靠單一來(lái)源，難以得到保證。因此，在數(shù)據(jù)收集機(jī)制中，一定要考慮多渠道數(shù)據(jù)來(lái)源，以便對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)；另外，應(yīng)制定具體、易于實(shí)施的數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)和數(shù)據(jù)質(zhì)量分級(jí)表示體系，讓數(shù)據(jù)提供者、消費(fèi)者能清晰地知道數(shù)據(jù)質(zhì)量。為了鼓勵(lì)各數(shù)據(jù)來(lái)源單位提高上報(bào)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，還應(yīng)建立數(shù)據(jù)來(lái)源的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)每個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)源提交數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、完整性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并定期發(fā)布結(jié)果。

　　（四）發(fā)揮各組織機(jī)構(gòu)力量，建立溝通協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，健全統(tǒng)計(jì)信息來(lái)源渠道

　　健全信息來(lái)源渠道是進(jìn)行可再生能源信息采集和統(tǒng)計(jì)需要解決的重要問(wèn)題。需要從機(jī)制保證、技術(shù)支持、資金維持、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、數(shù)據(jù)校核和進(jìn)度安排等方面入手，確保信息渠道暢通，數(shù)據(jù)來(lái)源長(zhǎng)效可靠、全面真實(shí)，信息采集和共享互惠互利。

　　目前信息收集和統(tǒng)計(jì)比較全面并且可持續(xù)的機(jī)構(gòu)，基本上是依靠政府主管部門(mén)的支持并利用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局許可的統(tǒng)計(jì)報(bào)表完成的。對(duì)于目前還沒(méi)有專門(mén)機(jī)構(gòu)收集的信息，大部分都分布在不同的政府部門(mén)。因此聯(lián)系協(xié)調(diào)不同的部門(mén)，是解決數(shù)據(jù)獲得問(wèn)題的重要途徑，問(wèn)題的關(guān)鍵在于機(jī)制的設(shè)計(jì)。行業(yè)協(xié)會(huì)在信息收集和數(shù)據(jù)校核過(guò)程中也扮演著重要角色，因?yàn)樗麄兙哂蝎@得一手信息和對(duì)產(chǎn)業(yè)深入了解的優(yōu)勢(shì)。

　　因此，建立信息來(lái)源渠道的首要條件是政府部門(mén)的協(xié)調(diào)和支持。對(duì)已經(jīng)有信息獲取渠道的，應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，使部門(mén)間信息充分共享。對(duì)于沒(méi)有信息獲取渠道的，應(yīng)該從指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度聯(lián)合統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)獲取信息的協(xié)會(huì)和咨詢公司予以全面支持，同時(shí)發(fā)揮專家和協(xié)會(huì)的作用，統(tǒng)一規(guī)定企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)，以便獲取一手的全面數(shù)據(jù)，通過(guò)與各協(xié)會(huì)和部門(mén)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行校核，從而保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

　　（五）充分利用已有工作基礎(chǔ)，深化可再生能源信息收集與統(tǒng)計(jì)工作

　　在風(fēng)能領(lǐng)域，信息采集和統(tǒng)計(jì)制度相對(duì)完善，為構(gòu)建統(tǒng)一的可再生能源信息采集和統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，同時(shí)兼顧現(xiàn)有信息統(tǒng)計(jì)體系擔(dān)負(fù)的職責(zé)，建議由國(guó)家主管部門(mén)出面協(xié)調(diào)各方，實(shí)現(xiàn)信息共享和互通以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化，提高資源的綜合利用效率。對(duì)于太陽(yáng)能領(lǐng)域，技術(shù)開(kāi)發(fā)相對(duì)廣泛和成熟，上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，相關(guān)信息涉及產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)電諸多方面，但信息采集和統(tǒng)計(jì)工作相對(duì)空白，并未形成完整的體系，建議將太陽(yáng)能領(lǐng)域作為今后一段時(shí)間內(nèi)可再生能源信息采集和統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)。由于太陽(yáng)能領(lǐng)域中的三個(gè)行業(yè)發(fā)展階段不一，可將目前的重點(diǎn)放在整合和完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電和太陽(yáng)能中低溫?zé)崂�用領(lǐng)域的信息采集和統(tǒng)計(jì)工作，待市場(chǎng)相對(duì)成熟后，太陽(yáng)能高溫?zé)崂�用技術(shù)的信息采集和統(tǒng)計(jì)工作可參照光伏產(chǎn)業(yè)的信息采集方式開(kāi)展。生物質(zhì)能行業(yè)的信息統(tǒng)計(jì)工作相對(duì)分散，受制于行業(yè)本身特性，包括資源分布不均、資源穩(wěn)定性和持續(xù)性相對(duì)較弱、各細(xì)分行業(yè)發(fā)展參差不齊等因素的影響；同時(shí)，現(xiàn)有信息統(tǒng)計(jì)分別分散在農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和個(gè)別專家手中，信息采集渠道的整合和完善，必須由國(guó)家主管部門(mén)出面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，進(jìn)行統(tǒng)一部署和規(guī)劃，以全面、系統(tǒng)、有步驟地開(kāi)展和實(shí)施。