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　　西藏招商引資網(wǎng)訊：為提升我市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我市在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，率先全面建設(shè)小康社會(huì)，根據(jù)黨的十六屆三中全會(huì)精神和自治區(qū)政府有關(guān)文件的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，就推進(jìn)我市招商引資工作提出以下意見：

　　一、不斷深化對(duì)招商引資工作重要性的認(rèn)識(shí)

　　（一）招商引資是我市推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)跨越式發(fā)展的重要途徑。中央第三、第四次西藏工作座談會(huì)以來(lái)，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市上下的共同努力下，我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的良好態(tài)勢(shì)，小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐明顯加快。在進(jìn)入新的發(fā)展階段后，自治區(qū)黨委、政府對(duì)我市提出了“五個(gè)突破、兩個(gè)率先”的新要求，我市面臨的改革和發(fā)展的任務(wù)更加艱巨和繁重。沒(méi)有投入就沒(méi)有產(chǎn)出，沒(méi)有投資規(guī)模的大幅度擴(kuò)張，就不會(huì)有我市的跨越式發(fā)展，沒(méi)有資本在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中份額的提高，就不會(huì)有我市“兩個(gè)率先”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但由于我市目前生產(chǎn)力水平還處于不發(fā)達(dá)的階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，自身財(cái)力匱乏，社會(huì)資本不足，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展主要依靠國(guó)家投資拉動(dòng)的局面一直沒(méi)有改變。在資本流動(dòng)日益加速的今天，我市要一直走在全區(qū)發(fā)展的前列，并緊跟全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，必須確定新的發(fā)展思路，在繼續(xù)積極爭(zhēng)取國(guó)家扶持的同時(shí)，把擴(kuò)大招商引資作為我市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大而長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略，擺在經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，同時(shí)盤活和激勵(lì)市內(nèi)已有資本，改造優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。通過(guò)大力吸引外來(lái)投資和先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備及管理經(jīng)驗(yàn)，從根本上緩解我市生產(chǎn)要素嚴(yán)重短缺的尖銳矛盾，從根本上推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。

　　（二）我市面臨著極好的發(fā)展機(jī)遇，在資本市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有條件贏得主動(dòng)。目前無(wú)論是宏觀環(huán)境，還是微觀基礎(chǔ)，都對(duì)我們參與資本市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)十分有利。在國(guó)際上，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益明顯，國(guó)際間、地區(qū)間資本流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快；在國(guó)內(nèi)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，社會(huì)資本特別是民間資本日益充裕，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，又為各類資本區(qū)域間自由流動(dòng)創(chuàng)造了條件。中央一向高度重視西藏的發(fā)展和穩(wěn)定，給予了許多特殊的優(yōu)惠政策，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的加速實(shí)施和青藏鐵路的即將開通，使西藏的投資環(huán)境日益改善，面臨的商機(jī)大大增多。拉薩是西藏的首府城市，著名的歷史文化名城，具有獨(dú)特的自然和人文資源，在資本市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中具有其他地方無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，只要我們揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，善抓機(jī)遇，敢于拼搏，就一定能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)權(quán)，在資本的快速流動(dòng)中贏得更多的份額。

　　（三）擴(kuò)大招商引資關(guān)鍵在于解放思想、更新觀念，勇于競(jìng)爭(zhēng)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要在招商引資　　上求得大突破，必須在思想觀念上來(lái)一次大解放，發(fā)展思路上來(lái)一次大調(diào)整，發(fā)展方式上來(lái)一次大的改革。全市上下都要解放思想、更新觀念，克服一味向上伸手、等靠要的思想，摒棄因循守舊、自我封閉的觀念，破除小富即安，小進(jìn)即滿的意識(shí)，強(qiáng)化機(jī)遇和憂患意識(shí)，確定開放和競(jìng)爭(zhēng)觀念，發(fā)揚(yáng)拼搏和自強(qiáng)精神，建立“你投資、我受益，你發(fā)財(cái)、我發(fā)展，你落戶、我服務(wù)”的理念，暢開門戶，優(yōu)化環(huán)境，放開手腳，大膽競(jìng)爭(zhēng)，全方位、多層次、寬領(lǐng)域、大力度地開展招商引資活動(dòng)，努力使拉薩盡快成為各地各類資本投資的熱點(diǎn)地區(qū)。

　　二、進(jìn)一步明確招商引資的指導(dǎo)思想和基本思路

　　（四）當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市招商引資工作的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，圍繞“五個(gè)突破、兩個(gè)率先”的總要求，以解放思想為先導(dǎo)，以本地資源優(yōu)勢(shì)為依托，以體制創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)優(yōu)為突破口，以深化改革擴(kuò)大開放為動(dòng)力，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以開發(fā)區(qū)和工業(yè)園為載體，緊緊抓住機(jī)遇，放開投資領(lǐng)域，降低投資門坎，區(qū)內(nèi)區(qū)外兼顧，增量質(zhì)量并重，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，主動(dòng)出擊，多輪驅(qū)動(dòng)，大力吸引區(qū)內(nèi)外各類社會(huì)資本落戶拉薩，實(shí)現(xiàn)我市資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)與外來(lái)資本、人才、技術(shù)、信息的有機(jī)結(jié)合，加速提升我市的綜合實(shí)力，促進(jìn)第六次黨代會(huì)確定的戰(zhàn)略目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而全面建設(shè)小康社會(huì)。

通過(guò)多方努力，到“十五”末，各類社會(huì)資本的投資規(guī)模占全市固定資產(chǎn)投資規(guī)模的比例爭(zhēng)取達(dá)到30％以上，到“十一五”末上升到70％以上。

　　（五）我市招商引資的基本思路

　　1、放寬投資領(lǐng)域，實(shí)行全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本開放。樹立“不求所有、但求所在”的理念，只要誠(chéng)心投資、合法經(jīng)營(yíng)、人人歡迎、共同發(fā)展，打破地區(qū)、部門和所有制界限，打破市場(chǎng)壟斷和地區(qū)封鎖，鼓勵(lì)支持區(qū)內(nèi)外各類社會(huì)資本進(jìn)入我市所有國(guó)家法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。在所有允許進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，民間資本、外商資本投資比例與產(chǎn)品外銷比例不受限制，外資和民資可以參股，也可以控股和獨(dú)資。對(duì)收購(gòu)、兼并拉薩國(guó)有和集體微利和虧損企業(yè)的，優(yōu)先給予鼓勵(lì)和支持。對(duì)新建基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目，可以通過(guò)招標(biāo)方式公開選擇業(yè)主；對(duì)已建成項(xiàng)目，可以通過(guò)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)方式，選擇和變更項(xiàng)目法人。選擇一批具有良好經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，采取轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)等形式，向外資和民營(yíng)企業(yè)開放。

　　2、降低進(jìn)入門坎，對(duì)所有企業(yè)實(shí)行一視同仁的優(yōu)惠政策。貫徹“欲取先予、放水養(yǎng)魚”的思想，在自治區(qū)招商引資優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合拉薩市實(shí)際，制訂更加寬松和優(yōu)惠的投資、土地、財(cái)稅、金融、工商、外貿(mào)、戶籍、人才流動(dòng)等鼓勵(lì)扶持措施，外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)除國(guó)家另有規(guī)定外，與相同行業(yè)的國(guó)有和集體企業(yè)享受同等待遇，并加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持力度。

　　3、強(qiáng)化投資導(dǎo)向，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃管理，加快經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和各縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。大力引導(dǎo)各類社會(huì)資本向拉薩國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)集中，提高資源的利用率和產(chǎn)業(yè)的組織化、集約化程度；引導(dǎo)各類社會(huì)資本向二三產(chǎn)業(yè)集中，加快我市工業(yè)化進(jìn)程，提升城市的文明程度；引導(dǎo)各類社會(huì)資本向我市開發(fā)潛力大的優(yōu)勢(shì)資源集中，加快培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

　　4、創(chuàng)新投資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。盡可能把國(guó)家投資、受援資金、地方財(cái)政資金統(tǒng)籌起來(lái)，以財(cái)政資金為杠桿，拉動(dòng)社會(huì)投資。面向區(qū)內(nèi)外各類資本，通過(guò)吸收入股、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)和股權(quán)、財(cái)政貼息、資產(chǎn)置換等多種方式，吸引其參與基礎(chǔ)性、公益性重大項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快形成財(cái)政政策為引導(dǎo)、社會(huì)投資為主體，計(jì)劃調(diào)節(jié)為輔助、市場(chǎng)運(yùn)作為基礎(chǔ)的投融資新機(jī)制。建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為資本的流動(dòng)搭建平臺(tái)。

　　5、優(yōu)化引資思路、提高招商引資的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。招商引資既要面向區(qū)外，瞄準(zhǔn)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)各種途徑和方式，吸引更多的生產(chǎn)要素流入我市，又要面向區(qū)內(nèi)，挖掘當(dāng)?shù)孛耖g資本的潛力，讓當(dāng)?shù)匾磺袆?chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流；既要千方百計(jì)擴(kuò)大引資的數(shù)量，更要注重引資的質(zhì)量，將引資與引智相結(jié)合，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步；既要加大資源的開發(fā)力度，又要抓好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展的道路；既要發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，又要調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層的積極性，形成全民招商的濃烈氛圍。

　　6、營(yíng)造良好環(huán)境，全面增強(qiáng)我市的對(duì)外吸引力。一手抓硬環(huán)境建設(shè)，一手抓軟環(huán)境治理，在全社會(huì)倡導(dǎo)“尊商、親商、愛(ài)商”意識(shí)，本著“互利、雙贏”的宗旨，以特色資源招攬客商，以優(yōu)惠政策吸引客商，以優(yōu)良環(huán)境留住客商，以優(yōu)厚回報(bào)成全客商，使拉薩市真正成為各類投資者熱衷投資興業(yè)的寶地。

　　三、全面落實(shí)招商引資的優(yōu)惠政策

　　根據(jù)西藏自治區(qū)招商引資的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合拉薩市的實(shí)際，認(rèn)真制訂我市招商引資的有關(guān)規(guī)定，并認(rèn)真抓好落實(shí)，增強(qiáng)我市在資本市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（六）財(cái)稅政策

　　1、實(shí)行“從輕從簡(jiǎn)”的稅收政策。外資企業(yè)（含港、澳、臺(tái)企業(yè)，下同）在拉薩市投資興辦企業(yè)，執(zhí)行10％的企業(yè)所得稅率，其他企業(yè)征收15％的企業(yè)所得稅。購(gòu)進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者銷售的免稅農(nóng)牧產(chǎn)品的企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額扣除率為13％。投資者采取BOT等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)的，在投資回收期內(nèi)，經(jīng)營(yíng)收入免征企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅，繳納的增值稅由同級(jí)財(cái)政部門按實(shí)際入庫(kù)數(shù)給予全額返還。新辦企業(yè)當(dāng)年新招當(dāng)?shù)叵聧徥�業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)的20％、10％以上，并與其簽定3年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定，市稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，3年內(nèi)對(duì)年度應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅額分別減征65％、30％。經(jīng)自治區(qū)以上權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品，從開業(yè)和生產(chǎn)之日起三年內(nèi)分別免征企業(yè)所得稅10年、8年；企業(yè)增值稅的地方留成部分，由財(cái)政部門按規(guī)定全額返還，之后兩年返還50％。投資收購(gòu)、重組國(guó)有企業(yè)（參股比例超過(guò)40％），屬盈利行業(yè)的，對(duì)超過(guò)原上繳所得稅部分全額返還5年，屬虧損企業(yè)的自簽約之日起，免征企業(yè)所得稅8年。有償轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)用于符合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的投資建設(shè)項(xiàng)目，免征土地增值稅。

　　2、在我市興辦的企業(yè)，凡從事國(guó)家及自治區(qū)政府政策鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)，在一定期限內(nèi)，企業(yè)所得稅的地方留成部分由地方財(cái)政部門全額返還給企業(yè)。企業(yè)年繳稅金達(dá)到一定數(shù)額的，可享受西藏自治區(qū)政府《關(guān)于扶持企業(yè)發(fā)展，培植骨干財(cái)源的若干暫行規(guī)定》（藏政發(fā)〔1997〕24號(hào)）的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，并按收入歸屬關(guān)系由相應(yīng)財(cái)政部門按超額累進(jìn)辦法，并在自治區(qū)扶持比例的基礎(chǔ)上，再增加5個(gè)百分點(diǎn)作為追加扶持。

　　3、自2004年起，市財(cái)政每年拿出800萬(wàn)元資金，用于扶持企業(yè)發(fā)展，其中100萬(wàn)元專項(xiàng)用于農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的貸款貼息，100萬(wàn)元用于對(duì)納稅大戶的獎(jiǎng)勵(lì)，100萬(wàn)元用于建立“拉薩市招商引資獎(jiǎng)勵(lì)基金”，500萬(wàn)元分別用于重要技改項(xiàng)目的貸款貼息、補(bǔ)充技改資金和政策性虧損補(bǔ)貼。

　　（七）土地政策

　　1、按照土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，外商、市外投資企業(yè)可以通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租等方式取得土地使用權(quán)。

　　2、投資興辦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的企業(yè)，土地行政主管部門在用地計(jì)劃內(nèi)優(yōu)先安排用地，并免收土地使用費(fèi)。用于種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)的用地，免繳耕地占用稅和農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)資金。

　　3、向外資企業(yè)、區(qū)外投資企業(yè)出讓的土地，按下列條件分別給予優(yōu)惠，并免收土地使用費(fèi)、土地管理費(fèi)、土地登記費(fèi)、土地抵押登記費(fèi)，減半收取土地評(píng)估費(fèi)：

　　（1） 成片開發(fā)國(guó)有荒山、荒地、荒灘、荒坡、荒水等“五荒”資源的，由政府無(wú)償劃撥，投資高新技術(shù)企業(yè)和從事基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的投資企業(yè)，需要使用耕地的，按征用耕地最低標(biāo)準(zhǔn)繳納征地費(fèi)后予以劃撥。

　　（2）高科技開發(fā)項(xiàng)目用地，土地出讓金按宗地地價(jià)減收50%，土地出讓金一次性到位的，出讓金可根據(jù)項(xiàng)目的科技水平和投資額再減免5～20%。

　　（3）外商獨(dú)資興辦鼓勵(lì)類生產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期10年以上的，土地出讓金按宗地地價(jià)減收20-50%。

　　（4）老城區(qū)范圍內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)用地，僅收取原土地上建筑物拆遷補(bǔ)償費(fèi)、土地出讓金和上繳自治區(qū)及自治區(qū)以上的有關(guān)稅費(fèi)。土地出讓金，由具有土地價(jià)格評(píng)估資格的單位對(duì)土地價(jià)格進(jìn)行主評(píng)估，經(jīng)土地行政主管部門、物價(jià)部門確認(rèn)，按土地評(píng)估價(jià)值的50%給予豁免。

　　（5）商業(yè)、服務(wù)、娛樂(lè)業(yè)用地，土地出讓金按宗地地價(jià)減收30-50%。

　　（6）按項(xiàng)目投資規(guī)模大小給予一定的地價(jià)優(yōu)惠，投資者可在使用期內(nèi)分批交納土地出讓金。項(xiàng)目投資規(guī)模為500萬(wàn)美元以上的，地價(jià)可比現(xiàn)行地價(jià)下浮50%。

　　4、對(duì)拉薩市的鼓勵(lì)投資項(xiàng)目，減免征收土地使用權(quán)出讓金市、縣所得部分；一次性繳納土地使用權(quán)出讓金有困難的可分三年繳納。

　　（八）信貸、融資政策

　　1、在拉薩投資的企業(yè)享受中央賦予西藏的貸款平均利率低于全國(guó)商業(yè)利率2.472個(gè)百分點(diǎn)特殊優(yōu)惠貨幣政策。

　　2、投資者在完成投資總額20%以上的投資后，可享受土地使用權(quán)抵押、轉(zhuǎn)讓獲取與投資額相當(dāng)貸款。

　　（九）工商管理政策

　　1、登記注冊(cè)為有限責(zé)任公司的企業(yè)，降低登記注冊(cè)的資本額：以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、商品批發(fā)為主的公司和綜合型廣告公司均為30萬(wàn)元；以商業(yè)零售為主的公司為10萬(wàn)元；從事科技開發(fā)、咨詢、服務(wù)性公司為8萬(wàn)元。且注冊(cè)資本金可在2年內(nèi)分期到位，其中：注冊(cè)資本在100萬(wàn)元以內(nèi)的首次投入注冊(cè)資本必須在30%以上；注冊(cè)資本超過(guò)100萬(wàn)元的，首次投入資本必須達(dá)到注冊(cè)資本的50%以上。

　　2、以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)作價(jià)出資的金額可突破占公司注冊(cè)資本20%的限定，但不得超過(guò)公司注冊(cè)資本的35%；以高新技術(shù)作價(jià)出資的金額，可不受此規(guī)定的限制。

3、申請(qǐng)登記注冊(cè)冠以“拉薩”字號(hào)的集團(tuán)公司，核心企業(yè)在拉薩注冊(cè)資本可降到1500萬(wàn)元，子公司可減到3個(gè)，集團(tuán)公司可降到3000萬(wàn)元。

　　4、減免費(fèi)用。企業(yè)注冊(cè)資本在1000萬(wàn)員以下的，注冊(cè)登記費(fèi)由1‰降為0.5‰；注冊(cè)資本超過(guò)1000萬(wàn)元的部分，由0.5‰降為0.3‰；超過(guò)1億元的部分，不再收取。取消企業(yè)的工商管理費(fèi)。

　　5、減少年檢申報(bào)材料，延長(zhǎng)年檢時(shí)間。除“三資”企業(yè)、股份有限公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司和注冊(cè)資本公司分期到位的企業(yè)外，其他企業(yè)的年度檢驗(yàn)，不再提交會(huì)計(jì)年度審計(jì)報(bào)告。年檢時(shí)間為每年的1月1日至6月30日。

　　（十）其它政策

　　1、在西藏注冊(cè)資金在10萬(wàn)元以上，且有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的投資企業(yè)，均可向自治區(qū)外貿(mào)主管部門申請(qǐng)邊境小額貿(mào)易經(jīng)營(yíng)資格；自產(chǎn)產(chǎn)品有出口能力的投資企業(yè)，也可申請(qǐng)自營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格。經(jīng)審核批準(zhǔn)或登記備案后，享受西藏現(xiàn)行邊境小額貿(mào)易等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

　　2、在拉薩投資從事外經(jīng)貿(mào)的企業(yè)，在進(jìn)出商品管理、配額申領(lǐng)使用、許可證管理、外匯使用與處置等方面與區(qū)內(nèi)企業(yè)享有同等的政策待遇。

　　3、投資企業(yè)所需水電氣優(yōu)先供應(yīng)，價(jià)格執(zhí)行同類國(guó)有企業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。外商投資企業(yè)的水增容費(fèi)、電貼費(fèi)等附加費(fèi)用一律免收。

　　4、投資企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，自行確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員的編制，在《勞動(dòng)法》規(guī)定的范圍內(nèi)，自行確定工資標(biāo)準(zhǔn)、工資形式和獎(jiǎng)勵(lì)、津貼制度。

　　5、建立人才檔案代管機(jī)構(gòu)，優(yōu)惠為來(lái)拉薩工作的人員保管檔案。我市各職稱評(píng)審部門和社會(huì)組織將及時(shí)向社會(huì)公告職稱評(píng)審的有關(guān)信息，職稱評(píng)審工作面向在拉薩投資的各類企業(yè)。對(duì)在高新技術(shù)企業(yè)、重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和高新技術(shù)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目中做出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人員和管理人員，不受學(xué)歷、資歷限制，可破格晉升高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

　　6、在我市投資固定資產(chǎn)20萬(wàn)元以上的，可辦理落戶手續(xù)，其中：本人、配偶、子女均為農(nóng)業(yè)常住戶口的，根據(jù)個(gè)人意愿，3年后轉(zhuǎn)為我市非農(nóng)業(yè)常住戶口。

　　四、把開發(fā)區(qū)作為全市招商引資的主載體

　　（十一）加快開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，盡快構(gòu)筑設(shè)施優(yōu)良、功能完備的吸納區(qū)內(nèi)外資本的新平臺(tái)。按照開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃，盡快完成土地征用、拆遷、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金籌集等開工建設(shè)的各項(xiàng)前期工作，在2005年年底前完成A區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)給排水、電力、道路、通信、環(huán)保、電視、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的“七通一平”。切實(shí)加強(qiáng)工程管理，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范的工程項(xiàng)目招投標(biāo)制，加快建設(shè)進(jìn)程，確保工程質(zhì)量達(dá)到西藏一流水平。一手抓基建，一手抓招商。充分發(fā)揮內(nèi)地七大開發(fā)區(qū)對(duì)口支援的援助優(yōu)勢(shì)，廣泛開展招商活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)邊建設(shè)，邊產(chǎn)出。適時(shí)啟動(dòng)開發(fā)區(qū)的社區(qū)服務(wù)業(yè)，提高綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的吸引力。

　　（十二）各職能部門充分放權(quán)，自覺(jué)為開發(fā)區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。自治區(qū)人民政府已經(jīng)授權(quán)，“開發(fā)區(qū)管委會(huì)依法行使地（市）級(jí)的行政管理職能，對(duì)開發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理”。因此，凡涉及開發(fā)區(qū)管理審批權(quán)限的有關(guān)職能部門應(yīng)盡快辦妥權(quán)力移交手續(xù)，在開發(fā)區(qū)管委會(huì)職能機(jī)構(gòu)籌建的過(guò)渡期內(nèi)，為保持工作的連續(xù)性和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，市各職能部門可以指定專人作為開發(fā)區(qū)管委會(huì)職能機(jī)構(gòu)的代理人，獨(dú)立代理有關(guān)業(yè)務(wù)。要加強(qiáng)開發(fā)區(qū)的人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作，在開發(fā)區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的起步階段，各職能部門要發(fā)揮傳幫帶的作用，幫助開發(fā)區(qū)培訓(xùn)各類業(yè)務(wù)干部，幫助搞好與上級(jí)對(duì)口部門的工作銜接，為開發(fā)區(qū)管理體制的順暢運(yùn)行創(chuàng)造條件。金融、供水、供電、供氣、通訊等各有關(guān)部門都要服從開發(fā)區(qū)建設(shè)的需要，主動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保開發(fā)區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行。

　　（十三）切實(shí)抓好開發(fā)區(qū)各項(xiàng)內(nèi)部建設(shè)，使之真正成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，改革開放的樣板。首先，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，盡快建立精干、高效、廉潔的管理體制，履行應(yīng)有的管理和服務(wù)職能。貫徹政企分開的原則，理順管委會(huì)與中開藏域投資開發(fā)有限公司的關(guān)系，將行政管理與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)徹底分開，保證中開藏域公司享有完整的企業(yè)法人自主權(quán)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全中開藏域公司法人治理結(jié)構(gòu)，授權(quán)經(jīng)營(yíng)開發(fā)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)，搞好資產(chǎn)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。其次，加快出臺(tái)開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策，從土地政策、財(cái)稅政策、金融政策、外經(jīng)貿(mào)政策和分配政策等各方面為客商提供比其他地區(qū)更加優(yōu)惠的條件，加快構(gòu)筑吸引生產(chǎn)要素流入的“洼地”。第三，加快開發(fā)區(qū)人才培養(yǎng)，依托全國(guó)七大對(duì)口支援開發(fā)區(qū)，通過(guò)派干部見實(shí)習(xí)、辦培訓(xùn)班、請(qǐng)上門授課等各種形式，培養(yǎng)一批開發(fā)區(qū)急需的管理人才和各類專業(yè)技術(shù)人才。第四，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)開發(fā)區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合拉薩實(shí)際，加快建立一套科學(xué)的管理服務(wù)模式和制度，并向全社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，適時(shí)建立企業(yè)服務(wù)中心，為企業(yè)投資提供從決策咨詢到投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的全程服務(wù)。

　　（十四）發(fā)揮開發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)與各縣（區(qū)）及西藏其他地區(qū)的合作，形成共建、共贏、共榮的機(jī)制。開發(fā)區(qū)是西藏的開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)要面向全自治區(qū)，利用開發(fā)區(qū)的管理模式、優(yōu)惠政策和良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)與全市乃至全自治區(qū)各縣（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)合作，謀求共同發(fā)展。全市各縣（區(qū)）也都要從大局出發(fā)，積極參與開發(fā)區(qū)的建設(shè)，利用開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)條件，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。凡客商落戶在我市各縣（區(qū)）的企業(yè)，允許在開發(fā)區(qū)注冊(cè)，享受開發(fā)區(qū)的有關(guān)優(yōu)惠政策，企業(yè)交納的稅收開發(fā)區(qū)與拉薩市縣區(qū)共享；通過(guò)各縣區(qū)找來(lái)的客商不愿落戶到縣（區(qū)），各縣（區(qū)）要主動(dòng)與開發(fā)區(qū)聯(lián)系，由開發(fā)區(qū)與各縣（區(qū)）共同負(fù)責(zé)與客商聯(lián)系和跟蹤，在考核上，視同各縣（區(qū)）爭(zhēng)取到的投資項(xiàng)目，同樣享受稅收共享政策。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)服務(wù)，大力營(yíng)造一流的投資環(huán)境

　　（十五）加強(qiáng)招商引資的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和各有關(guān)部門都要牢固確定以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想，把擴(kuò)大招商引資、做大投資規(guī)模作為經(jīng)濟(jì)工作的主抓手。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府決定成立招商引資和改善投資環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副書記、副市長(zhǎng)任正副組長(zhǎng)，有關(guān)職能部門一把手為成員，負(fù)責(zé)全市招商引資和改善投資環(huán)境工作組織領(lǐng)導(dǎo)。組建招商局，負(fù)責(zé)全市招商引資和改善投資環(huán)境的日常管理。各縣（區(qū)）的主要領(lǐng)導(dǎo)要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要精力放在抓招商引資上，重大政策親自研究，重大項(xiàng)目親自跟蹤、重大問(wèn)題親自協(xié)調(diào)。政府班子確定一位分管領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓招商，同時(shí)明確招商和改善投資環(huán)境相應(yīng)的權(quán)限和職責(zé)。政府的各職能部門也都要把招商引資作為自己的重要職責(zé)。經(jīng)濟(jì)部門的主要負(fù)責(zé)人要親自負(fù)責(zé)招商工作，非經(jīng)濟(jì)部門也要有一名分管領(lǐng)導(dǎo)抓招商，各部門都要建立招商小組，有針對(duì)性地開展招商活動(dòng)。各級(jí)各部門都要為招商機(jī)構(gòu)和人員提供必要的工作經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、交通、通訊等物質(zhì)保證。各縣（區(qū)）要注重招商引資的平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)辦工業(yè)園地，走適度集中發(fā)展的路子。

　　（十六）強(qiáng)化招商引資工作的目標(biāo)責(zé)任考核。要把招商引資工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃。建立專門的統(tǒng)計(jì)科目，作為年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，作為公務(wù)員政績(jī)考核的重要依據(jù)。市招商局要當(dāng)好黨委政府的參謀和助手，加強(qiáng)對(duì)全市招商引資工作的指導(dǎo)檢查和督促工作，抓好規(guī)劃指導(dǎo)、政策落實(shí)、目標(biāo)考核、典型推廣和全市性招商活動(dòng)的組織工作。各級(jí)各部門都要制定招商引資目標(biāo)責(zé)任制，分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

　　為調(diào)動(dòng)全社會(huì)招商引資的積極性，市政府明確如下獎(jiǎng)勵(lì)政策：為我市引薦合資、合作項(xiàng)目者引進(jìn)1－3年有償無(wú)息資金的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)引進(jìn)額的1.5－5％；使用期5年以上的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)引進(jìn)額的7％；引進(jìn)有償?shù)拖ⅲǖ陀谖覅^(qū)貸款利率）資金，使用期在3年以上的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)一年的利差。為我市引進(jìn)新技術(shù)和新工藝，開發(fā)適銷對(duì)路產(chǎn)品，取得明顯經(jīng)濟(jì)效益的，除一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元之外，在企業(yè)投產(chǎn)后，5年內(nèi)按該產(chǎn)品新增利潤(rùn)10%提取獎(jiǎng)金；國(guó)內(nèi)外經(jīng)營(yíng)管理人員到我市各類企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)管理，其傭金和獎(jiǎng)金由雙方商定。獎(jiǎng)勵(lì)工作由招商引資主管部門負(fù)責(zé)，根據(jù)有關(guān)有效證明辦理。屬競(jìng)爭(zhēng)性引資項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)資金由受益單位支付；社會(huì)公益性引資項(xiàng)目，資金從“拉薩市招商引資獎(jiǎng)勵(lì)基金”中支付。

　　（十七）大力改善投資軟環(huán)境。一是轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和功能。政府職能要切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，真正建立起行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的行政管理體制。強(qiáng)化“為納稅人服務(wù)”的觀念和“人人都是投資環(huán)境”的責(zé)任意識(shí)，實(shí)行服務(wù)承諾制。各職能部門都要制定各自的行政服務(wù)規(guī)范，將項(xiàng)目審批條件、程序及期限向社會(huì)公布，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格依法行政，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序，推行一站式辦公，提高工作效率。

　　二是規(guī)范行政行為，堅(jiān)決禁止“三亂”行為。各地各部門向企業(yè)收費(fèi)必須有自治區(qū)物價(jià)局、財(cái)政廳出臺(tái)的取費(fèi)許可依據(jù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一律按下限執(zhí)行。所有行政執(zhí)法部門，不準(zhǔn)層層下達(dá)罰款指標(biāo)。除偷稅外，未對(duì)企業(yè)盡告知義務(wù)的；企業(yè)第一次違規(guī)、且未造成嚴(yán)重后果的；處罰依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序不公開的；未出示執(zhí)法上崗證的；一人單獨(dú)對(duì)企業(yè)執(zhí)法的都不準(zhǔn)罰款，必須處罰的，只能按規(guī)定的下限執(zhí)行。全市范圍內(nèi)取消一切對(duì)企業(yè)進(jìn)行收費(fèi)的評(píng)比、排序、授牌活動(dòng)。不準(zhǔn)強(qiáng)行向企業(yè)拉贊助，收會(huì)費(fèi)，攤派報(bào)刊雜志、接待、廣告等費(fèi)用。不準(zhǔn)亂檢查。除法律和市政府有明確規(guī)定外，市、縣（區(qū)）同一部門對(duì)同一企業(yè)進(jìn)行各專項(xiàng)檢查，一年內(nèi)原則上不準(zhǔn)超過(guò)一次。確需多次檢查的，須按隸屬關(guān)系書面報(bào)給上一級(jí)主管部門或同級(jí)政府批準(zhǔn)。除國(guó)家和自治區(qū)政府明確規(guī)定外，市外企業(yè)、本市民營(yíng)企業(yè)自籌資金在拉薩投資的，不準(zhǔn)強(qiáng)迫實(shí)行招投標(biāo)。不準(zhǔn)強(qiáng)迫企業(yè)接受中介代理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不準(zhǔn)強(qiáng)迫購(gòu)買指定產(chǎn)品和服務(wù)，不準(zhǔn)打擊報(bào)復(fù)投訴企業(yè)。

　　三是加強(qiáng)行政監(jiān)督。市政府設(shè)立企業(yè)投訴受理中心，對(duì)經(jīng)核實(shí)的違諾行為，市企業(yè)投訴受理中心有權(quán)責(zé)成相關(guān)部門做出糾正，追究責(zé)任人責(zé)任，并在三個(gè)工作日內(nèi)向投訴者反饋處理結(jié)果。發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對(duì)典型的違諾事件，新聞媒體進(jìn)行公開曝光。加強(qiáng)黨風(fēng)廉正建設(shè)，反對(duì)和防止腐敗，行政和監(jiān)察部門充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)行政部門的效能監(jiān)察，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效率，為建立和完善我市社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供良好的社會(huì)環(huán)境。

　　（十八）加強(qiáng)招商信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓好招商人才的培養(yǎng)。各地各部門都要建立自己的招商網(wǎng)絡(luò)。有條件的，可以在重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立自己的招商窗口，或者在內(nèi)地物色信息員。要加強(qiáng)信息宣傳，利用各種媒體發(fā)布招商信息，特別是要利用互聯(lián)網(wǎng)，在一些著名網(wǎng)站設(shè)立自己的招商網(wǎng)頁(yè)。各級(jí)各部門都要建立招商項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目逐一編制可行性研究報(bào)告，并加強(qiáng)對(duì)招商項(xiàng)目的跟蹤，提高招商的成功率。各地都要重視招商人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)派出去培訓(xùn)，請(qǐng)進(jìn)來(lái)輔導(dǎo)等各種途徑，盡快建設(shè)一支作風(fēng)好、業(yè)務(wù)精的專業(yè)化招商隊(duì)伍。