第三章總體要求
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記在中央城市工作會議、全國網絡安全和信息化工作會議以及中共中央政治局集體學習會議上的系列講話精神，深入領會習近平新時代中國特色社會主義思想和網絡強國戰略思想，深入貫徹市委五屆三次四次全會精神，認真落實全市網絡安全和信息化工作會議要求，對標全市“三大攻堅戰”“八項行動計劃”，鉚實“十項重點任務”，鎖定“五個顯著提升”，以增強市民獲得感為根本目的，以提高城市治理能力為切入點，以體制機制創新為工作保障，盤活存量，做優增量，提升質量，全力推動網絡強區和智慧九龍坡建設。
二、基本原則
統籌規劃，協同推進。從全區層面擬定發展規劃，制定標準規范，推進跨領域、跨部門、跨層級、跨系統、跨業務的協同聯動，統籌考慮市區之間、區屬各部門以及鎮（街）之間的數據銜接與業務協同關系，擬定推進計劃，明確牽頭單位，分階段、分領域有序推進新型智慧城市建設。
資源集約，共建共用。充分利用現有物聯感知、通信網絡、計算存儲、網絡信息安全等基礎設施資源，通過平臺整合盤活存量；統籌規劃建設全區統一的信息化支撐體系，做優增量，實現資源的共建共用共享。
數據驅動，開放共享。充分發揮數據資源在服務創新、治理模式創新中的重要作用，通過統一規劃建設數據資源體系，實現數據的匯聚融合和共享開放，建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的全新機制，釋放數據價值。
創新引領，帶動產業。充分發揮技術創新、模式創新等在產業發展中的重要帶動作用，強化市場導向和產學研結合，推進移動互聯網、物聯網、云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術與各行業深度融合，加速傳統產業轉型升級。
城鄉一體，信息惠民。立足市民、企業實際需求，推動資源整合和模式創新，促進城鄉各種資源要素的合理流動和優化配置，縮小數字鴻溝，逐步實現城鄉一體化協調發展。
政府引導、市場運作。發揮政府在統籌協調、總體規劃等方面的引導作用，引入市場機制，創新建設投資模式，加大政府與企業、社會資本的交互融合力度，形成政府、企業、社會資本多方參與的新型智慧城市共建共贏新格局。
自主可控，確保安全。嚴格貫徹落實國家網絡安全和信息化工作會議要求，建立基于互聯網+、大數據、人工智能環境下自主可控的安全保障體系，加強要害信息系統和信息基礎設施安全保障，確保城區信息化基礎設施和政務數據資源的自主、安全、可控。
第四章主要任務
按照中央、市級和區級網絡安全和信息化工作會議要求，結合重慶市“8+3”行動計劃以及區委、區政府“九龍一坡”十項重點任務，明確“集約共用、創新商用、協同政用、優質民用、普惠公用”五個方面的核心任務，作為智慧城市建設努力方向。
一、建設任務
集約共用：以盤活存量、做優增量、提高質量為目標，建設和提升信息基礎設施，支撐“實施基礎設施建設提升行動計劃”。按照重慶市網絡強市建設三年行動要求，參照天地一體化網絡規范，打造優質的地面支撐網絡，建設網絡強區，提升網絡發展、網絡應用、網絡治理和網絡安全水平；構建高效穩定的集約化統一云服務，構筑態勢感知的網絡空間安全保障；在全市率先開展數據集中匯聚和大數據支撐業務工作試點，營造數據創新驅動的發展環境。最終實現通信網絡的高速互聯、感知設備的共建共用、計算存儲的統一服務、數據資源的融合共享和網絡空間的全域防護。
創新商用：以開放包容、高新引領、合作共贏為目標，培蓄全方位大數據智能化創新驅動發展新動能，支撐“實施內陸開放高地建設行動計劃”，推動高質量發展，助力供給側改革。強化金融創新與科技創新，以大數據應用支撐精準招商企業服務模式的實現，以金融＋科技＋機制的創新營造優質創新創業環境，以科技創新推動傳統產業智慧化轉型升級，開展智能制造試點應用，推動人工智能新業態發展，最終構筑全域高新、人工智能集聚引領的經濟發展新環境，逐步營造“大眾創新、萬眾創業”環境。
協同政用：以科學決策、智能服務、高效治理為目標，塑造數字化、網絡化和智能化城市治理能力。優化提升城市運行管理、公共安全、社會綜合治理、城鄉交通管控、城建規劃以及綜合監管執法等精準治理能力，全面提高跨部門、跨層級、跨領域的業務協同能力及效率，優化再造審批服務流程，實現以人為中心全生命周期的“辦事不出門、服務送上門”，提高政務服務效能。實現“事事有反饋、件件有著落、響應零延遲、治理無死角”，有效防范化解重大風險。
優質民用：以城鄉一體、全程全時、精準主動為目標，提高保障和改善民生服務水平，支撐“實施以需求為導向的保障和改善民生行動計劃”“實施科教興市和人才強市行動計劃”。打造扶貧幫困民生服務樣板，支撐“精準脫貧攻堅戰”，建立優質均衡教育、醫療、養老等服務體系，構筑安全便捷智慧社區，全面提升市民獲得感。
普惠公用：以共建共享、綠色發展、融合并進為目標，打造山清水秀美麗之地，支撐“污染防治攻堅戰”和“實施生態優先綠色發展行動計劃”。圍繞都市休閑農業和美麗鄉村建設，構建集生態環境保護、森林管護、能耗監控等于一體的智能管控體系，實現“三方”共治共管，構筑起親水、親綠、親自然的“三親”生態格局，助推三宜山水城建設。
二、任務內容
（一）集約共用——完善信息基礎設施
以網絡強區、實施寬帶城市戰略為契機，構建天地一體化信息網絡，提供高效穩定的統一云服務，構筑主動防御的網絡空間安全保障，實現通信網絡的高速互聯、感知設備的共建共用、計算存儲的統一服務、數據資源的融合共享和網絡空間的全域防護。
1.升級優化高速互聯通信網絡
按照重慶市網絡強市建設三年行動要求，參照天地一體化網絡規范，加快高速寬帶網絡建設，大力推進“光網九龍坡”建設，實現城市寬帶網絡“光纖入戶”全覆蓋。加快下一代互聯網（IPv6）部署，完成公共場所Wi-Fi全覆蓋。開展4G+技術普及應用，提升4G覆蓋率與網絡穩定性，爭取5G網絡試點應用。推進NB-IoT網絡全覆蓋，推動城管、環保、水務、電力等領域基于NB-IoT開展應用創新。最終打造優質的地面支撐網絡，建設網絡強區，提升網絡發展、網絡應用、網絡治理和網絡安全水平，無縫對接天基骨干網、地基節點網，為爭取市天地一體化信息網絡工程試點項目落戶九龍坡奠定基礎。改造區電子政務外網，實現與區各職能部門專網互聯互通，并建立與區電子政務內網的數據共享渠道。升級區電子政務內網，按照涉密級信息系統建設要求，為新型智慧城市的涉密數據提供承載基礎。
2.整合完善物聯感知應用體系
完善物聯感知手段，優化物聯網在公共安全、城市管理、道路交通、生態環境等領域的應用部署。建設城市感知平臺，實現物聯網感知設備的統一接入，統一數據標準化處理、統一安全管理，實現各類感知數據的整合應用，提升物聯網感知設備的跨部門共享。
3.構建集約共享的云服務資源
整合現有計算存儲資源，通過購買社會云服務的方式，構建統一高效、彈性擴展、安全可靠、按需服務的區云計算服務平臺，并與重慶市電子政務云平臺互聯互通。推進各職能部門新建信息化應用統一使用云計算平臺，現有應用系統逐步向云計算平臺遷移，有效減少重復投資，大幅縮減項目建設周期。推進“九龍工業云”建設，建立集研發設計、生產服務、商務物流、人力資源、數據管理、工程服務和現狀診斷等于一體的信息化服務云平臺，為全區各類企業提供專業化服務。
4.建設綜合性城市管理數據庫
以區云計算服務平臺為承載，匯聚全區各類數據，建設區大數據庫，在全市率先開展數據集中匯聚和大數據支撐業務工作試點，營造數據創新驅動的發展環境，助力大數據、人工智能產業發展，為爭取市大數據云平臺落地九龍坡提供著力點和加分項。構建數據資源平臺，以重慶市人口庫、法人庫、地理空間庫、電子證照庫為基礎，整合全區各職能部門政務數據與社會數據，建立和擴展區級人口庫、法人庫、地理空間庫、電子證照庫、房屋庫。圍繞城市管理和經濟社會發展，梳理全區數據交換共享的需求目錄，采集、梳理、整合城市治理、惠民服務、生態環保、產業發展等領域專題庫。建設數據共享交換平臺，全面打通數據共享通道，實現全區各部門的政務數據共享。打造共性能力平臺，包含時空信息云平臺與核心服務支撐平臺，打造開放的信息環境，為各行業、各部門應用系統建設提供基礎信息服務。在安全、可控、權限分級的前提下，為社會公眾提供數據開放調用接口，支持社會力量開展數據增值開發和創新應用，助推大數據產業發展。
5.夯實網信事業發展基礎保障
強化網絡安全意識，深入開展網絡安全知識宣傳普及，以網絡安全宣傳周等活動為契機，推進網絡安全知識技能進機關、進校園、進社區、進企業、進家庭，提高人民群眾網絡安全意識。加強關鍵基礎設施安全防護，深入落實關鍵信息基礎設施保護條例、未成年人網絡保護條例以及個人信息保護、數據管理、網絡安全審查、互聯網信息內容管理等法律法規，強化行業、企業主體防護責任，強化主管部門監管責任；黨政機關等重要網絡系統全部實現產品國產化。健全政府、行業、企業網絡安全信息共享機制，統籌網絡安全信息報送與發布。建立網絡與信息安全監測預警應急處置機制，完善網絡安全態勢感知平臺，構建全天候全方位的網絡安全態勢感知和預警體系；建設重大網絡安全事件應急指揮平臺，組織開展跨部門跨行業應急演練，提高網絡安全態勢感知、事件分析、追蹤溯源以及遭受攻擊后的快速恢復能力。提升城市網絡空間治理能力，加強個人隱私和數據資產等方面的保護，加大個人信息保護力度，規范互聯網企業和機構對個人信息的采集使用，開展數據跨境流動的安全評估和監管；加強輿情監管，建立“偵攻防管控”一體化網絡安全綜合防控體系，依法嚴厲打擊電信網絡詐騙、侵犯公民個人隱私等網絡違法犯罪行為。
（二）創新商用——拓展商業應用領域
緊密契合九龍坡區落實以大數據智能化為引領的創新驅動發展任務和落實優化營商環境建設內陸開放高地任務等要求，以開放包容、高新引領、智慧創新、融合共贏為目標，培育產業發展新動能。重點培育人工智能、大數據產業集聚發展，引導和鼓勵企業和社會機構基于大數據開展各類應用創新，打造精準招商企業服務體系，促進傳統產業轉型升級，開辟智能制造新業態，構筑全域高新、人工智能集聚引領的經濟發展新環境。
1.打造大數據精準招商體系
整合國家政策、城市經濟信息、企業基礎信息、信用信息、財稅信息等數據，強化大數據在招商引資方面的應用，精準識別招商對象，力爭引進一個、帶來一群、開發一片，實現招商引資工作質的飛躍。建立產業電子地圖，以地理信息服務為基礎，利用城市三維模型技術，將地塊信息、政府產業用房、標準廠房、安置房等各類數據集中上圖，進行統一的可視化分析與展示，共享招商信息資源，為項目選址、招商引資等工作提供決策支撐。創新和完善招商引資管理體系，以互聯網、大數據技術為基礎，科學制定招商引資促進政策，推進目標企業信息管理、招商活動管理，投資環境評價等智慧應用，有效推進全區的招商引資工作。
2.構建精準主動的雙創服務體系
鼓勵阿里、騰訊、百度等優勢互聯網企業線上開放資源，結合線下培訓、技術支撐、產品評估等配套服務，為創業者提供低風險、低成本、一體化全要素的創業支持，進一步完善“大眾創業、萬眾創新”生態環境，支撐國家自主創新示范區建設。建立創新創業全流程公共服務體系，集聚技術、信息、市場、物資、人才、政策、金融等資源，為企業提供從入駐到上市的全流程一站式服務，利用大數據技術分析創業者線上行為，精準推送企業需要的資源、服務和政策指南等。構建企業云服務體系，為企業提供統一的門戶、電子商務、OA辦公、CRM等服務，降低企業運營成本，促進企業發展。打造科技成果線上服務體系，以重慶科技服務大市場為核心，支持技術供需信息的快速發布與聚集，促進跨區域資源整合及技術轉移。設立各類金融扶持基金，優化再造基金資源配置流程，對基金使用全流程跟蹤留痕，強化大數據舉證能力，加強對基金使用的事后審核，事前預防和事中監控；引導金融機構、社會資本參與支持創新創業。建立完善的企業補貼體系，全流程管控企業申報、審核以及撥付款行為，建立“黑名單”機制，實現違法違規預警。
3.推動傳統產業智慧化轉型升級
推進智慧商圈建設，強化大數據、人工智能、物聯網、VR等技術在商圈中的應用，推進智慧手段在購物、美食、休閑娛樂、生活服務等方面的應用，提升商圈智慧化服務能力。大力發展電子商務，積極推進電子商務“十百千萬”工程，引導中小微企業發展和應用電子商務，支持大眾網上創業，形成電子商務萬商云集的市場格局。加快推進重慶版權交易中心建設運營工作，加強版權的保護與開發，完善版權公共服務和社會參與體系。推進智慧園區建設，結合園區特色，促進園區門戶、招商、物業、移動服務、協同辦公、安全防范等智能化管理及運營，提供“全方位、一站式、智慧化”的政務服務、創新創業服務、商旅服務、產業孵化服務、資源共享服務等。推進樓宇智能化管理，推行以智能監測、門禁、智能停車場等為主體的物業管理模式，提升樓宇服務質量。推動“互聯網+檢測”發展，優化檢驗認證資源配置，促進檢驗檢測認證機構能力建設和轉型升級。建設統一的物流公共信息服務體系，提供在線交易、支付、監管、信息發布、產品展示、推廣、營銷終端應用等服務，實現物流運作的全流程電子化交易和在線客戶服務。推進智慧物流建設應用，強化物聯網技術在區內物流倉儲企業、物流監管部門和物流（樞紐）基地中的應用，實現物流信息收集的代碼化、物流信息處理的電子化、物流信息傳遞的標準化和實時化、物流信息存儲的數字化。構建旅游智慧化服務體系，以游客為中心，提供吃、住、行、游、購、娛六大旅游要素相關的全面、準確、權威的旅游資訊查詢和導航、導游、導覽、導購等方面的信息服務，提高旅游服務形象和游客滿意度，強化旅游監管和營銷能力。試點建設特色小鎮，彰顯區級產業特色，凸顯區級人文底蘊，引領區域創新發展。
4.發展智能制造新模式
推進互聯網與傳統制造產業的深度融合，再造傳統產業設計、生產流程，支撐傳統產業數字化、網絡化、智能化轉型，全面提升生產制造水平和效能，打造智能車間、智慧工廠、數字企業，提升制造業智能化水平。推廣互聯網協同制造新模式，推廣應用資源管理、供應鏈管理、客戶關系管理、計算機集成制造等信息技術的應用，暢通市場供需對接機制，提升產業鏈資源整合能力。
5.培育人工智能新生態
響應國家《新一代人工智能發展規劃》以及重慶建設創新型城市、布局大數據智能化等戰略要求，基于“西三角”成渝城市群重慶核心區西進橋頭堡顯著區位優勢，以國家自主創新示范區為載體，爭取國家重大科技資源戰略布局及市級以上重大創新功能設施建設，著力匯聚大成渝、“西三角”、中國乃至世界的人工智能高端研發機構、高層次人才、高成長性企業、高能級創新孵化平臺等一流創新要素，打造人工智能創新中心。加快人工智能支撐體系建設，加快基于人工智能技術的智能機器人、可穿戴智能終端、自然語言處理、計算機視聽覺、生物特征識別、新型人機交互、智能決策控制等智能產品的研發和產業化。加快視頻、地圖及行業應用數據等人工智能海量訓練資源庫和基礎資源服務公共平臺建設。依托城市大腦、自動駕駛、醫療影像、智能語音四個國家新一代人工智能開放創新平臺，鼓勵行業領先企業或機構提供人工智能研發工具、檢驗評測、創業咨詢、人才培養等創新創業服務。推動人工智能技術在各領域應用，利用人工智能技術創新城市管理，提升公共服務，推動專業服務機器人和家用服務機器人應用，培育新型高端服務產業。
（三）協同政用——提升政務服務質效
緊密契合九龍坡區落實以交通和市政為重點的基礎設施建設提升任務、落實共同打好防范化解重大風險攻堅戰、筑牢高質量發展防護坡任務等要求，以全民參與、人工智能、主動預警、精準協同為目標，打造城市治理新模式。優化提升城市運行管理、公共安全、社會綜合治理、城鄉交通管控、城建規劃以及綜合監管執法等精準治理能力，全面提高跨部門、跨層級、跨領域的業務協同能力及效率，實現“事事有反饋、件件有著落、響應零延遲、治理無死角”。
1.打造城市綜合運行管理體系
圍繞提升日常管理和應急指揮處置能力的需求，建設一體化的區智慧城市運行管理中心、19個鎮（街）聯動中心以及城市管理、公安、環保、商圈等N個職能部門聯動中心，實現區智慧城市運行管理中心和聯動中心的分級監測、協同聯動和應急值守，形成統一調度、協同聯動、運轉高效的1+19+N平戰結合一體化指揮體系；構建跨部門、跨層級的市、區、鎮（街）、村（社）四級城市治理體系；建設統一采集、城市治理、運行監測、決策支持等4大平臺及移動端系統，統一采集人口、房屋等基礎數據，全面接入政府、社會等各類數據，強化跨部門、跨領域業務與數據融合，形成“城市運行一張圖”，實現城市基礎設施、公共安全、城市交通、生態環境、城市規劃、社會經濟和網絡輿情等重點領域的統一監測以及實現城市運行綜合態勢可視化展現、日常治理協同、智能預警、事件統一分撥、應急事件聯動處置等功能，全面提升城市治理體系和治理能力現代化水平。整合城管、綜治、工商、規劃、國土、消防、安監、食藥監等各部門現有網格及基層網格服務力量，重構基層網格治理體系，形成區、鎮（街）、村（社）、網格員四級聯動、分層分級的網格化管控，實時掌握基層社情民情輿情，深入分析基層突出問題，構建新形勢下的社會治理新常態，共同推動和諧社會建設。推進綜治9+X應用系統建設，實現機構隊伍管理、實有人口管理、特殊人群管理、重點青少年管理、非公有制經濟組織和社會組織管理、社會治安管理、矛盾糾紛排查化解、校園及周邊安全管理、護路護線管理等功能，基于綜治業務進行數據挖掘、研判分析等深度應用，促進各類民意訴求得到及時反饋，各類矛盾糾紛得到及時合理解決。
2.打造全域公共安全防控體系
加快推進雪亮工程建設，整合各類視頻圖像資源，創新科技防控與傳統警務工作的融合與應用，提升治安防控、偵查破案、社會治理、應急保障、服務群眾等領域的綜合應用能力。建立現代化智慧消防體系，借助各類感知設施和傳輸網絡，整合各類消防數據，實現全區消防事件預判及消防設備精準管理。構建一體化綜合安全生產監管平臺，促進安全監管信息共享共用，形成全區危險源、安全隱患“一張圖”，推行全區重點行業領域、重點環節部位全覆蓋、全過程、全方位監管。推進食品安全許可、監管、檢驗檢測等信息的共享交換，完善食品安全監管和預警信息社會公開渠道。加強特種設備監管，實時監測設備運行狀態，及時消除安全隱患。建設地質災害監測信息平臺，全方位監測邊坡、斜坡狀態，提高地質災害防治管理和服務水平；加強地質環境監測站能力建設，與地質災害信息化管理配套，提升地質災害防治工作水平。
3.構建社會矛盾排查調處模式
建設社會矛盾綜合管理平臺，對基層社會各類矛盾糾紛、不穩定事件進行分析研判，提前發現不穩定因素苗頭，主動防范處置，形成部門協調、上下聯動、齊抓共管的管理工作格局，實現對各類風險從被動應對處置向主動預防轉變，促進各類民意訴求得到及時反饋，各類矛盾糾紛得到及時合理解決。建設網上視頻信訪接待室，進一步拓寬信訪渠道，方便人民群眾申訴，減輕人民群眾負擔，降低涉訴信訪社會成本。
4.提升城鄉交通智能管控能力
立足于全區交通發展現狀和存在問題，升級改造現有交通指揮中心，打造智慧交通綜合管理與服務平臺，統籌部署交通監控設施，支撐車流預判、交通信號聯網控制、智能調度、誘導信息發布、運營分析等道路交通管控應用，實現交通場景可視化、運行軌跡電子化、業務管理智能化、行業動態實時化、決策分析數據化。建設智慧停車平臺，精準采集與整合全區停車資源信息，有效實現停車誘導和停車資源合理調配。部署智慧公路綜合管理平臺，加強對全區農村公路信息、綠化、環境及設施等的綜合感知與遠程監管。
5.提升城市管理精細化水平
推進物聯感知技術在城市井蓋、地下管道、重要環衛設施等基礎部件監測中的應用，打造智慧城管綜合管理服務平臺，強化城市運行數據的綜合采集和分析，集成城市排水、垃圾轉運、市容環境、綠化管護等業務應用，構建日常管理與應急聯動一體運行機制。建設綜合巡查云平臺，整合市政管理、環保、治違、工地安全巡查職責，形成“一人多崗，一崗多責”的聯動巡查機制。建設智慧管網平臺，利用NB-IoT、GIS和三維應用等技術，選取基礎條件較好的區域進行試點建設，建立全方位多維度地下管網綜合感知網絡，加強給排水、電力、燃氣、通信等市政管線信息采集和動態更新，全面實現管網可視化管理，推進智能感知技術在管網運維中的應用，實現管網流量精準、實時監測，提升管網綜合利用效率和安全保障水平。建設智慧管廊試點工程，以九龍半島為試點，將電力、通信、燃氣、給排水等各種工程管線集于一體，統一規劃、統一設計、統一建設和管理，建立全方位多維度地下管廊綜合感知網絡，實現遠程實時監控與數據實時采集、管廊檢測等，全面實現管網可視化管理。
6.構建城建規劃統籌發展體系
推動“一張圖”及綜合監管平臺（二期）建設，打造全區用地統計分析、土地利用現狀分析、新增建設用地分析、臨時用地分析等功能；建設移動“一張圖”平臺，實現實時外業現場踏勘，衛片執法對比、項目用地與農村宅基地選址等應用。打造多規合一信息平臺，推動三維仿真、虛擬現實等技術在規劃建設中的應用，整合共享城鄉規劃建設、重大項目、土地資源、環境保護等要素信息，強化城鄉建設規范標準體系，推進土地整備數據應用，加強圖形數據、屬性數據一體化建設，促進經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃和生態環境保護等規劃的銜接，逐步形成“多規合一”的城鄉規劃建設體系。建設土地儲備管理信息系統，基于土地儲備業務數據管理和業務流程應用，實現從土地來源、土地儲備計劃、用地預審、用地報批、土地開發整理、土地供地計劃到土地交易、土地登記發證的全生命周期管理。
7.優化提升綜合監管執法能力
建立全區統一的市場綜合監管和綜合執法體系，加強工商、城市管理、稅務、環保、食藥監、公安、質監、文化等部門間的業務協同和數據互通，加強跨部門信用信息數據集中服務。完善新型市場監管機制，建設統一、規范、共享的市場監管信息平臺，涵蓋市場準入、質量監管、市場行為監管、消費維權、食品藥品安全管理等主要功能，逐步推進線上線下多樣化監管與服務渠道，強化事中、事后監管，積極探索跨部門聯合抽查與聯動監管，營造公平、開放、競爭、有序的市場環境，初步形成政府負責、部門協作、行業規范、公眾參與相結合的市場監管新格局。全面梳理行政執法依據和事項，合理限定行政處罰自由裁量權，深化綜合行政執法改革，進一步優化行政執法流程和時限，依法公開行政處罰信息。構建信息處理、執法協作、責任追究三位一體的區、鎮（街）行政執法統籌協調指揮機制，加快行政執法向基層延伸，形成“上下聯動、橫向互動”的立體化行政執法管理合力，提高執法效率。
8.提升政務管理信息支撐能力
創新區機關事務后勤保障機制，建設機關事務后勤保障平臺，以互聯網思維優化機關事務相關業務，加強對機關單位安全保衛、設備監測、公務用車、機關車位、能耗利用的實時管控，提高政府內部管理服務效能。加強區、鎮（街）、村（社）三級聯動的協稅護稅工作機制建設，加快解決涉稅信息不暢、稅收源頭控管不嚴、征管不到位等問題，推動稅收征管方式由注重征收管理向稅源控管和征收管理并舉發展。建設檔案信息資源共享服務體系，加快豐富館藏檔案資源，推動與文化、旅游等相關的檔案數據共享與開放。建設國有資產統一監管平臺，創新國有企業資產、投資、債務、財務等統一監管模式，實時掌握國有企業經營狀況。推進政府投資項目網上審批和網上管理，強化政府投資項目在相關單位間的信息共享和網上協同，加強效能監管，提高政府投資項目管理水平和效率。
（四）優質民用——增加公共服務供給
以人為中心，不斷提升民生管理和服務水平，徹底改變粗放型管理方式，以普惠均等、全程全時、精準主動、城鄉一體為目標，構建惠民服務新體系，大力推行高效惠民服務，優化再造審批服務流程，實現以人為中心的“辦事不出門、服務送上門”，建立優質均衡教育、醫療、養老等服務體系，構筑安全便捷智慧社區，全面落實以需求為導向的保障和改善民生任務，全面落實鄉村振興和扶貧幫困任務，全面落實科教興區人才強區文化活區任務，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
1.打造便捷高效政務服務體系
落實“全渝通辦”的要求，大力推進政務服務“一號、一窗、一網”高效辦事模式，構建方便快捷、公平普惠、優質高效的政務服務體系，簡化群眾辦事環節，讓信息多跑路、群眾少跑腿。推進公共服務平臺建設，整合政務服務、社會公共服務、便民服務資源，面向市民、企業、區級政府工作人員，提供貫穿一生的應用入口、服務預約、狀態查詢、消息推送、電子支付等服務。提升政務服務便捷性，升級行政審批大廳，加強數據交換共享，基于現有微信公眾號強化線上服務，推進工作人員管理與績效考核工作。推行24小時自助****取證點建設，提供出入境、身份證自助****取證服務，構建人機交互的一體化全程智能服務模式。推進人社一站式經辦平臺建設，推動網上服務、自助服務終端、窗口服務的流程標準化，面向市民和企業提供社會保險、人才服務、就業創業一站式在線自助經辦服務。推進“信用九龍坡”建設，促進與“信用重慶”銜接，建設信用聯合獎懲機制，構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。
2.建設優質均衡教育服務體系
全面提升教育信息化基礎支撐能力，匯聚優質教育資源，構建結構合理、內容豐富、形式便捷的教育惠民服務體系，打造監管有力的教育教學治理體系。推進“三通”優化升級，升級改造“九龍教育城域網”，逐步實現校園Wi-Fi全覆蓋；擴大優質教育資源覆蓋面，促進教育資源均衡化；優化教學模式，全面提高數字教育資源服務水平與能力。推進教育綜合云平臺建設，提高信息化教育教學與管理的能力，促進決策支持科學化、管理過程精細化、教學分析即時化，充分釋放教育信息化的潛能，發揮信息化在教育管理方式重構、教育管理流程再造中的作用，推動教育治理能力的現代化。進一步開展平安校園建設，實現智能視頻監控、人臉識別、電子巡更、人員車輛出入識別及管控、危險物品管控、應急報警等功能，提高學校治安防范水平。推進智慧校園試點，選擇部分條件較好的學校，建設智慧教室、創新實驗室以及校園物聯網，構建“互聯網+”時代教育教學新環境。
3.提高醫療養老惠民服務水平
以市民健康需求為導向，加強與重慶市優質醫療資源互聯互通，建立“小病在社區，大病進醫院，康復回社區，健康進家庭”就診服務體系。推進區域醫療機構信息共享平臺建設，加快推進居民電子健康檔案、電子病歷、醫學影像、醫療資源、檢驗結果等信息跨醫院共享利用。升級全區醫療機構信息專網，建設雙向轉診、居民健康卡等子系統；打造全區衛計運行態勢一張圖，動態、立體展示全區衛計動態運行情況，加強衛生應急綜合能力建設。升級優化人口健康信息服務平臺，實現居民衛生計生服務的全生命周期數字化、網絡化、便利化服務與管理。推進養老服務綜合平臺建設，為老年人提供醫療衛生、護理康復、家政服務、生活照料、社區服務等全方位居家智能照護服務。整合社區居家養老、機構養老和衛生服務設施，探索城鄉一體化養老和醫療保險制度建設，推進醫養結合。明確和強化政府財政支撐，鼓勵社會力量興辦醫養結合養老機構，促進養老服務產業多元發展。
4.打造扶貧幫困惠民服務樣板
響應市“精準脫貧攻堅戰”要求，推進扶貧幫困一站式服務平臺建設，整合民政、公安、檢察、司法、房屋管理、衛生計生、工商、信用九龍相關數據，強化對社會救助對象、貧困人口的管理工作，打造精準、及時、主動、公平、公正的扶貧服務體系；強化扶貧工作的跟蹤考核制度，針對不同扶貧對象建立科學合理的扶貧機制，提高扶貧工作的針對性、有效性和可持續性；拓寬扶貧服務渠道，創新服務模式，建立政策和知識的線上宣傳渠道、需求及供給發布渠道，打造多元參與、便捷高效的扶貧服務樣板工程。
5.推動安全便捷智慧社區建設
建設便捷安全、多元和諧的智慧社區，實現社區服務集成化、社區管理科學化、家居生活智能化。推進智慧社區綜合管理服務平臺建設，促進政務服務向社區延伸，實現政務服務的全區通辦、多級聯動；加強社區物業管理信息化水平，提升居民對社區物業服務的認同感，整合政府、社會和市場等多方資源，探索社區人員管理、社區醫療服務、社區智能安防、社區智能停車等方面的智慧應用；推進社區電子商務服務，促進線上線下融合發展。逐步形成融合政務服務、社區管理、社區商務的和諧社區服務體系，打通服務群眾最后一公里，提升社區人民的整體幸福感。
（五）普惠公用——改善人居生態環境
緊密契合九龍坡區落實生態優先綠色發展、打好污染防治攻堅戰和鄉村振興等任務要求，以共建共享、綠色發展、融合并進為目標，強化資源整合與新技術應用，打造生態環境監測管理新模式，落實長江消落帶治理“五個提升”任務；構建一體化林業監管體系，推行低碳綠色發展模式，優化信息服務手段，推動農業物聯網與美麗鄉村建設，打造山清水秀美麗之地，構筑起親水、親綠、親自然的“三親”生態格局，助力三宜山水城建設。
1.打造生態環境監測管理新模式
落實長江消落帶治理“五個提升”任務，強化“上游意識”，擔起“上游責任”，體現“上游水平”，抓住重點，快速、高效推進生態環境治理工作，打造“長江干流濕地公園生態構建的標桿、重慶長江三峽庫區消落帶治理的標桿”，實現“上游作為”。構建環保綜合業務管理工作平臺，實現環境業務智能化協同，加強污染排放總量控制與考核。完善全區生態環境監測網絡，實現對大氣、水、聲、土壤等要素監測全覆蓋，提高污染源、放射源、危險廢棄物實時在線監測和全生命周期管理的信息化水平；強化生態基線管理，實施生態系統綜合管理，建立資源環境承載力監測預警機制；提升生態環境應急處置能力建設，建立企業污染源檔案，提高污染源與隱患的精準監測管控能力，實現對污染事件的快速定位、擴散模擬、影響評估以及輔助決策。完善洪澇災害監測預警體系，覆蓋主要道路、街區、立交橋等敏感積水點，提升城市內澇整治能力。
2.構建一體化林業監管體系
推進森林公園、城市公園、社區公園建設，構建中梁山、縉云山“兩山”生態屏障，形成立體綠化格局，打造城市綠肺。打造生態林業一體化管控體系，推動全區森林資源摸底建庫，加強對全區古樹名木的精細化管理，強化林區病蟲害防治，建立森林防火預警指揮體系，實現森林火災自動預警、火點定位分析、森林滅火指揮協同調度，提升森林防火應急救援水平。
3.構建低碳綠色發展模式
提升工業能效，實現重點工業企業能耗在線監測，強化約束性指標管理，推進節能技術改造。開展城市重點公共建筑低碳行動，實現公共建筑用能數據實時監測，深入推進合同能源管理和合同節水管理，實現能效對標管理。促進循環經濟深度推廣，推動高耗水行業廢水凈化再利用，深化西彭園區循環經濟試點建設，提升全區循環經濟發展水平；以社區為試點，探索垃圾分類、綠色能源利用等模式，打造綠色社區。
4.優化文體信息惠民服務手段
積極探索設施健全、發展均衡、惠及全民的公共文體服務體系。推進公共文化資源服務平臺建設，促進民間文化和非物質文化遺產數字化建設，有效保護和開發利用地方特色文化資源。通過整合九龍坡區文化、體育等信息資源，發展具有九龍特色的數字化文體服務產業，強化文體市場監管，打造線上線下文體消費新業態。創新醫保和全民健身資源融合發展，探索文體公共服務新模式。
5.扎實推進鄉村振興工作
合理開發“兩山”“四河”生態資源、溫泉資源和人文資源，積極推動農旅文深度融合，大力發展全域旅游，建成全國知名的山水文化名城和都市休閑旅游目的地。積極推進“互聯網+現代農業”，以大數據智能化促進農業“接二連三”，發展農村電商，培育更多新產業新業態。探索建立綠色低碳循環的產業體系，積極試點并大力發展立體生態循環農業，改變過度依賴資源消耗的發展模式，有效防治農村面源污染。
第五章技術設計
智慧九龍坡頂層設計運用體系工程的方法，以“平臺整合、數據共享、業務協同”為思路，全面規范和設計智慧九龍坡建設需要遵循的體系框架，包括業務架構、系統架構、部署架構、數據體系、標準體系和安全體系，指導和規范智慧九龍坡建設。
一、設計思路
智慧九龍坡建設以“平臺整合、數據共享、業務協同”為思路，在智能設施設計方面注重資源一體化整合以及共建共用，在數據資源設計方面注重數據的跨部門共享交換和開放利用，在智慧應用設計方面注重系統的開源創新以及新舊系統間的互聯互通。設計思路如圖5-1所示。
圖5-1智慧九龍坡設計思路
平臺整合：整合物聯感知設備、通信網絡、計算存儲和共性支撐軟件資源，打造統一的共性支撐平臺，實現各類基礎設施的共建共用共管。
數據共享：匯聚融合全區數據資源，通過數據挖掘分析，為上層各類應用提供詳實的大數據支撐，驅動業務創新。
業務協同：打通各部門、行業系統間的壁壘，強化跨業務、跨部門、跨層級的業務協同聯動。
二、業務架構
圍繞市民、企業、政府三大主體，開展惠民服務、城市治理、產業經濟、生態宜居四大領域的建設。其中惠民服務領域包括便民服務、教育服務、醫療養老服務、幫扶服務、社區服務5個主題；城市治理領域包括城市運行管理、公共安全、矛盾排查、綜合交通、城市管理、城建規劃、監管執法、政務管理8個主題；產業經濟領域包括人工智能、智能制造、精準招商、雙創服務、傳統產業轉型升級5個主題。生態宜居領域包括環境監測、林業管控、節能減排、文體服務、鄉村振興5個主題。如圖5-2所示。
圖5-2智慧九龍坡業務架構
三、系統架構
結合區信息化建設現狀，系統架構按照“共享基礎層、通用功能層、智慧應用層”三層架構的思路開展設計，如圖5-3所示。
圖5-3智慧九龍坡系統架構
共享基礎層由物聯感知設施、通信傳輸設施、計算存儲設施構成。物聯感知設施方面，在盤活地下管網、環境監測、視頻監控、水質監測等感知設備基礎上進行優化升級，構建城市感知平臺，實現城市各類感知設備、異構感知網絡的互聯互通和感知數據的匯聚共享，實時采集市民生活、公共安全、環境、交通、氣象、公共設施和建筑物等城市運行狀態信息。通信傳輸設施方面，優化升級互聯網、移動通信網絡、廣播電視網、政務網絡等網絡資源，擴大物聯專網的覆蓋范圍，加快建設泛在高速寬帶網絡，實現異構網絡互聯互通。計算存儲設施方面，充分利用現有的計算資源、存儲資源、數據庫資源、數據中心設施以及其他基礎設施資源，建設全區統一高效、靈活擴展、安全可靠、按需服務的云計算平臺，逐步推動政府業務系統向云平臺遷移，原則上全區所有智慧城市應用均由云平臺提供支撐，各單位不再新增計算存儲設備。
通用功能層按照統一規劃、統一標準的原則，整合各部門所需的數據資源和共性支撐功能，構建區大數據庫。大數據庫包括數據資源平臺和共性能力平臺，數據資源平臺基于五大基礎庫，整合社會數據，音視頻資源，構建各類專題庫及城市大數據庫，并建立數據開放共享機制，加強共享數據的維護和更新，適時面向社會公眾提供數據開放調用接口，鼓勵社會力量開展數據增值開發和創新應用。共性能力平臺在整合現有門戶服務、目錄服務、認證服務、搜索服務、消息服務、安全服務等核心服務基礎上，重點推進二維/三維地理信息服務、數據共享交換服務、核心支撐服務等的建設，提供面向不同業務應用系統的通用功能支撐模塊，為各領域智慧應用提供更加靈活的組件化服務支撐。
智慧應用層以開源模式在惠民服務、城市治理、產業經濟和生態宜居等業務領域構建各具特色的智慧應用，并重點推進惠民服務領域的政務、扶貧，城市治理領域的城市運行管理、公共安全、智慧城管，產業經濟領域的人工智能、雙創服務、智能制造，生態宜居領域的環境監測、林業監管等應用建設，推動城市治理能力現代化，增強民眾獲得感。
網絡空間安全體系包括網絡安全綜合治理、安全技術防護、共性安全支撐、網絡安全管理及運維、網絡安全政策法規五部分，支撐網絡空間“安全清朗”目標的實現。
標準規范體系包括技術標準、體制機制、評價指標。
運維保障體系包括區大數據庫、區智慧城市運行管理中心、區數據共享交換平臺等系統的運維保障管理辦法及規范等。
四、數據體系
數據體系由數據架構、數據標準規范、數據統籌、數據治理及服務四部分組成。
“數據架構”是對來自于不同域（政府、社會）、不同形態（結構化、非結構化）、不同作用（感知監控、業務辦理、分析決策等）的數據進行整理、分層、分類，定義新型智慧城市基礎數據庫、專題數據庫、城市大數據庫。
“數據標準規范”是對數據的采集、融合、共享開放、安全等方面進行規范和統一。通過數據標準規范的建立和應用，統一數據的語義和語法，統一數據調用接口標準，促進數據在不同系統間的共享共用，進而釋放數據價值。
“數據統籌”是對相關組織架構和角色、流程、工作機制、規則制度、政策與法規等配套機制的設計，統籌數據管理，推動政府轉型、職能轉變，保障數據共享工作順利開展。
“數據治理及服務”是探索全社會信息采集、整合的聯動機制，將數據脫敏后對社會公眾進行開放，推動政府、企業與社會多方的跨級、跨域、跨界融合，挖掘和釋放數據資源的潛在價值。
（一）數據架構
按照基礎數據庫、城市大數據庫、專題數據庫的建設思路開展數據架構設計，如圖5-4所示。
圖5-4智慧九龍坡數據架構
其中，數據源分為政府數據源和社會數據源。政府數據主要來源于區級各部門業務數據、市級數據和感知數據（如攝像頭采集數據、傳感器感知數據等）。社會數據主要來源于互聯網、電信運營商及社會企業等。
基礎數據庫由人口庫、法人庫、地理空間庫、電子證照庫、房屋庫、宏觀經濟庫六大庫構成，其中人口庫、法人庫、地理空間庫、電子證照庫在鏡像市級數據庫的基礎上根據區級實際需求進行擴充，前期重點建設人口庫、法人庫、地理空間庫、電子證照庫四大庫，未來逐漸建立完善房屋庫、宏觀經濟庫，形成六大基礎數據庫的數據支撐體系。
城市大數據庫由音視頻資源庫、圖片資源庫、存量數據庫組成，其中音視頻資源庫主要包括公安、城管等部門的音視頻資源，圖片資源庫主要包括全區各部門現存及未來新增的圖片資源，存量數據庫主要包括全區各部門業務數據庫以及尚未進行數字化的各類數據資源。前期重點升級改造音視頻資源數據庫，后續逐漸完善建設圖片資源庫及存量數據庫。
專題數據庫以基礎數據庫和城市大數據庫為基礎，從中提取相關數據形成惠民服務庫、城市治理庫、產業經濟庫、生態宜居庫，有效地為跨域業務應用提供支撐，同時也可應用于跨時間、跨空間的大數據分析，為市民、企業及政府決策提供數據支撐。
（二）數據標準規范
數據標準規范是在遵循國家、行業、重慶市相關標準和規范基礎上，重點擬定數據的采集、融合、共享開放、安全等方面規范，如圖5-5所示：
圖5-5數據標準規范框架
數據標準指所依據和引用的相關國家標準、行業標準以及重慶市相關標準；數據規范是根據實際需要而編制的相關規范文檔，包含基礎數據資源規范、數據共享交換規范、數據質量規范等。
（三）數據統籌
新型智慧城市的建設需明確區級數據統籌機構，通過設計相關組織架構、工作機制與規則制度，在組織與制度上為數據共享提供保障，實現數據規范化的目標。
（四）數據治理及服務
數據服務的對象包括社會公眾、政府各業務部門、數據治理統籌機構，如圖5-6所示：
圖5-6數據服務
1.對數據統籌機構
數據采集服務：從不同數據源及時收集不同類型數據。
數據融合服務：對采集的數據進行清洗融合，提升數據質量。
數據管理服務：包括元數據管理和數據質量管理等。
2.對各業務部門
數據目錄服務：將數據目錄按照多種分類方式進行發布，各業務部門可以瀏覽和查詢。
數據可視化服務：將數據或數據分析結果進行可視化展現。
數據報表服務：利用報表工具生成各種數據報表。
3.對企業/公眾
將數據脫敏后對社會公眾進行開放，探索全社會信息采集、整合的聯動機制，推動政府、企業與社會多方的跨級、跨域、跨界融合，挖掘和釋放數據資源的潛在價值。
五、標準體系
新型智慧城市建設的標準體系主要是指技術標準與體制機制標準。技術標準以“遵循為主、制（修）訂為輔”為原則開展建設，技術標準體系如圖5-7所示。其中，總體標準、市政基礎設施標準、信息技術與支撐標準、安全與保障標準、建設與運維標準、應用與服務標準參照國家、地方相關標準及重慶市技術規范執行，重點制定具有九龍坡區特色，涉及城市事件處理、綜合治理、公共服務建設等方面的相關標準（如圖5-7中紅色部分所示）；體制機制標準主要從新型智慧城市建設運營的角度制定相應標準，包括區智慧城市運行管理中心、區大數據庫和安全體系等的運維管理規范，數據共享、開放、隱私保護等方面的管理辦法及規范，跨部門、跨系統業務協同流程規范等。
圖5-7智慧九龍坡技術標準體系框架
在遵循國家、地方相關標準及重慶市技術規范前提下，制訂具有九龍坡區特色的相關技術標準，如表5-1所示。
表5-1智慧九龍坡建設技術標準制修訂表
序號所屬體系所屬子體系標準名稱備注
1市政基礎設施標準其他市政基礎設施標準多功能智慧燈桿系統技術與工程規范建議制定
2市政基礎設施標準其他市政基礎設施標準市政基礎設施統一標識管理標準建議制定
3信息技術與支撐標準物聯感知標準物聯網采集數據編碼標準建議制定
4信息技術與支撐標準數據融合與應用標準公共基礎信息數據元規范建議制定
5信息技術與支撐標準平臺與服務標準區感知系統技術規劃建議制定
6信息技術與支撐標準平臺與服務標準區智慧城市運行管理中心平臺建設規范建議制定
7信息技術與支撐標準接口及互操作性標準1+19+N一體化運行聯動數據互聯互通接口標準建議制定
8安全與保障標準數據安全標準數據安全管理規范建議制定
9安全與保障標準安全運維與管理標準區智慧城市運行管理中心安全運行管理規范建議制定
10建設與運維標準運維管理標準新型智慧城市建設項目管理規范建議制定
11建設與運維標準運維管理標準新型智慧城市建設項目日常運營規范建議制定
12應用與服務標準惠民服務領域標準養老資源分類與編碼要求建議制定
13應用與服務標準城市治理領域標準城區一體化運行聯動事件分類分級標準建議制定
14應用與服務標準城市治理領域標準城區一體化運行聯動事件統一編碼規范建議制定
15應用與服務標準城市治理領域標準基礎網格和專業網格分類規范和劃分規范建議制定
16應用與服務標準城市治理領域標準基礎網格事件采集規范建議制定
17應用與服務標準城市治理領域標準運行管理平臺建設技術規范建議制定
18應用與服務標準產業經濟領域標準企業運行監測指標體系建議制定
19應用與服務標準生態宜居領域標準環保監測指標體系建議制定
20應用與服務標準生態宜居領域標準森林防火監測指標體系建議制定
智慧九龍坡建設是一項覆蓋多領域、涉及多部門、橫跨多行業的綜合性體系工程，在建設運用過程中不僅需要遵循技術標準，同時需要在體制機制層面制定相應的標準體系，以此為基準實現全區新型智慧城市建統籌規劃、集中管理，主要制定的體制機制相應標準如表5-2所示。
表5-2智慧九龍坡建設體制機制標準制修訂表
序號標準名稱備注
1區智慧城市運行管理中心運行管理規范建議制定
2區大數據庫運行管理規范建議制定
3數據資源共享管理辦法建議制定
4政府機構數據開放管理規定建議制定
5數據安全和隱私保護管理辦法建議制定
6跨部門、跨層級業務協同處理流程規范建議制定
7城區一體化運行聯動事件協同處置預案建議制定
8城區一體化運行聯動工作考核體系建議制定
9新型智慧城市建設促進辦法建議制定
六、安全體系
積極響應網絡強區建設要求，結合九龍坡區現有網絡安全建設成果，在安全管理運維和安全法律法規的推動下，打破安全防護體系壁壘，將現有的條塊化安全防護體系有效整合，樹牢正確的網絡安全觀，筑牢網絡安全防護基礎，把牢依法管網護網，最終打造健全的城市運行安全和網絡空間安全綜合防護體系。智慧九龍坡網絡空間安全架構由網絡安全綜合治理、安全技術防護、共性安全支撐、網絡安全管理及運維、網絡安全政策法規五部分組成，如圖5-8所示。
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